引导民间资本投资养老机构的策略研究
进入21世纪，我国人口老龄化程度越来越高，已经被认为不仅是世界上总人口最多的国家，并且是老年人口数量最多的国家。第六次全国人口普查数据显示，“目前我国60岁及以上老年人口已经达到1.77亿，占总人口的比例已达13.26%，其中65岁及以上人口1.18亿，占总人口的8.9%，显现了老龄化社会的突出特征。据预测，到2030年，我国60岁以上人口数量将达到3.1亿，占总人口比重20.42%，到2050年老年人口将高达4.37亿，达到总人口比重31.2%。”
人口的老龄化带来的最直接、最主要的问题就是：如何解决养老问题。上世纪七十年代末，我国开始实行计划生育政策，提倡少生优生，直接导致我国人口代际之间的递减状态，“4―2―1”家庭已经成为我国目前最主要的家庭模式。这也就意味着，我国的80后国民几乎都是独生子女，与同代人组成家庭后，不仅要抚养孩子，还要赡养双方父母，即四位老人。在工作压力大、生活节奏快速的今天，这样的养老负担可谓沉重，由此产生的养老问题十分严峻。此外，城市化进程的加快，许多独生子女为了追求更加丰厚的经济利益，选择外出打工、经商，导致空巢家庭、留守老人的大量出现。人口老龄化趋势的增长和老年人口数量的增加已经给我国带来了带来了经济问题和社会问题，并且在将来会继续产生负面影响。养老问题已经不再仅仅是个人或家庭的个体问题，而是关系到国计民生和社会发展的综合性的社会问题。
在这样的背景下，我国传统的家庭养老和国家包办养老机构已经不能很好地解决养老问题，社会养老作为一种新型养老方式，其需求与日俱增。因此，引导民间资本投资养老机构建设，发展养老产业势在必行。
二、引导民间资本投资养老机构的必要性及意义
（一）必要性
1.目前我国人口老龄化严重，对社会养老服务需求增加
随着我国人口老龄化速度的加快，养老问题日益严重，其中，对养老机构的需求越来越大。目前我国市场上的养老方式主要以公办为主，由政府投资建设、管理养老机构，为老年人提供养老服务。然而，公办养老机构，如敬老院等，已经不能满足数量迅速增长的老年人的需求。一方面，绝大多数养老院、敬老院依赖政府财政拨款，主要为五保老人提供养老服务，极少接收自费老人，往往服务水平较低；另一方面，这些养老机构数量少，对资源的利用率较低。“截至到2012年底，我国60岁以上老年人口数已达1.94亿，而当时全国各类养老服务机构却仅有44304个，床位416.5万张，需要每100名老人挤在2张床位上”，根据以上数据可以看出目前我国的养老机构无论是在数量上还是质量上都难以满足老年人口的养老需求，仅仅依靠政府的投资、补贴是远远不够的，需要社会各方面力量，特别是民间资本介入，发展养老服务业，走社会化养老道路。
2.引导民间资本投资养老机构是大势所趋
日益严重的养老问题已引起了社会各界的关注。2010年5月7日，国务院颁布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，之后民政部结合养老服务的实际情况，制定了《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》，并于2013年通过《养老机构设立许可法》和《养老机构管理办法》，初步完善了相关法律法规；2014年全国政协十二届二次会议上，致公党中央提出了《关于加快社会养老事业发展的提案》，全国工商联专门提交了“鼓励吸引民间资本进入养老服务产业”的大会书面发言；2015年2月，十部委出台《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》，明确提出“鼓励民间资本参与机构养老服务”。可见，近十几年来，我国对引导民间资本投资养老机构建设十分重视，民间资本介入养老服务业已是大势所趋。
（二）意义
1.民间资本投资养老机构，有利于满足养老需求，解决养老问题
养老需求的增加直接导致了养老产业市场的扩大。引导民间资本投资养老机构，有利于增加养老机构的数量，丰富养老方式，满足养老需求，提高养老服务水平；同时可以营造社会养老的氛围，进一步满足老年人的养老需求和社交需求，为老年人提供良好的生活环境，增加其与社会的联系，丰富精神生活，真正实现老有所养、老有所乐。
2.民间资本投资养老机构，有利于缓解国家财政压力，有利于拓宽民间资本的投资渠道
目前我国市场上的养老方式主要以公办为主，依赖国家财政拨款和补贴。引导民间资本投资，不仅可以丰富和拓展养老产业模式，同时还可以减少国家财政拨款，缓解财政压力。此外，对于民间资本而言，引导其投资养老机构，发展养老服务业，拓宽了其投资渠道，有利于民间资本的融资。
三、民间资本投资养老机构面临的问题
我国社会普遍认为，养老服务业是一个专门为老年人提供服务或产品的行业。养老服务业是专门为老年人提供服务的行业，其产业化是适应当前市场经济条件的表现形式，但我国目前的养老服务产业存在投资大、微利性、回报率低等特点，这也就给民间资本投入带来了障碍，制约了社会养老的发展。
（一）民间资本投资养老机构的政策、立法尚不完善
目前有关部门已出台了规范民间资本投资养老机构的政策、规章。如2012年7月民政部出台的《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》、2013年6月27日民政部部务会议通过，自2013年7月1日起施行的《养老机构设立许可办法》及《养老机构管理办法》。但这些只是宽泛的规定，并还不能完全解决民间资本进入养老服务领域并有效合理运转的一系列具体问题。且地方政府在引导民间资本投资养老机构的政策制定和实施方面缺乏准确的定位和明确的把握，缺失政策扶持，无法调动民间投资者的积极性。 （二）民间资本投资养老机构运行难
在民间资本投资养老机构的实际运行过程中，政府等相关主管部门未制定相应的统一的行业标准。这也就导致了民间资本投资养老机构过程中缺乏规范和指导，出现运行难的情况。例如，民间资本投资养老机构的土地申请难获审批，用地资格难以取得；养老护理人员紧缺，缺乏相应的人才培养机制；责任划分不明确、不完善，难以平衡养老机构和养老人员的利益等等。
（三）民间资本投资养老机构利润率低
养老机构的基础设施建设和人员配备要求较高，需要投入的资金数额巨大，日常维护费用高，其经营成本高；且目前我国老年群体收入水平不高，难以负担较高的养老费用，因此在短期内，养老机构的盈利空间较少，回报率较低。
（四）传统养老观念的影响和制约
在我国，受传统文化的影响，“养儿防老”这一思想在我国老年群体中已根深蒂固。绝大多数老年人认为，家庭养老是养老的正确方式，老人应与家人住在一起，共享天伦之乐；对于大部分子女而言，出于对父母的关怀和尽孝的想法，同时也出于社会压力，不愿意将父母送入养老机构养老。老年群体需要较长时间才能转变传统养老观念，在思想上适应社会养老和机构养老。毫无疑问，这在一定程度上制约了社会养老业的发展。
四、引导民间资本投资养老机构的措施和建议
（一）完善相关法律法规，出台相应政策予以扶持
1.根据地方具体情况，制定行业标准和规范，提供技术保障
政府应当根据各地的经济水平发展差异和老年人养老需求的不同，借鉴国内外的发展经验，研究并制定养老机构的相关建设标准、服务标准、准入制度等，为民间资本投入提供合适的蓝本和规划。
2.改善投资环境，提供资金保障
民间资本介入养老服务行业是一个循序渐进的过程，在此过程中，政府应该不断优化投资环境，改进民间资本投资方式，积极探索财政贴息方式，支持政策性融资，变直接投入为间接拉动与协调引导，充分发挥经济杠杆的作用，以此影响民间资本的投资行为。同时，政府应当从税收政策、资金筹措等方面给予民间资本更多的优惠，建立长期有效的补贴机制，使其在使用自身资源的基础上，尽可能多的借助政府和市场的资源，在投资过程中不断发展壮大。
3.借鉴他国发展模式，加强打造“国有民营”养老模式
建设养老机构需要极大的资金支持，仅由政府的财政支持是远远不够的。因此，改革养老机构建设投资体制，吸纳民间资本，走合作化的道路，即“国有民营”模式是合理的。“国有民营”模式按市场机制运营，利益共享，风险共担，此方式不仅解决了建设养老机构资金不足的问题，为民间资本投入养老服务业提供途径，而且确保了国有资产不流失。
4.建立人才培养机制，提供人力资源保障
一方面，政府教育部门应当鼓励和引导学校加快对相关专业人才的培养；另一方面，政府劳动人事管理部门应尽快出台关于养老护理人员的职业资格认定和职业标准，有计划、有步骤地开展养老职业培训，不断优化和提高养老服务人员的队伍结构。
（二）加强对民间资本投资养老机构的监管
首先要确定相应的监管机构。民间资本投资养老机构有“公办民营”和民间养老机构两种形式，这也就带来了监管机构尚不明确的问题，现实中经常出现民政局和工商局相互扯皮的现象。为避免“踢皮球”情况的出现，提高效率，加强监管，政府相关部门应尽快确定固定的监管机构。此外，还要采取科学且有效监管方式。目前我国对民间资本投资养老机构的监管措施还很不到位。主管部门应借鉴银行监管等领域的经验，例如，针对民间资本投资养老机构，可以采取信息公开、年检制度、定期审核等监管方式，来引导、规范其行为。
（三）加强对新型养老观念的宣传，培养市场需求，提供需求保障
传统的“养儿防老”“家中养老”观念急需改变，政府应当引导社会各界对养老机构和养老服务业的宣传，使大众日益熟悉这种新型养老模式。一要加强宣传，使人们熟悉此种养老模式，更新养老观念；二要认真制定和执行养老机构的相关建设和服务标准，打消老年人入住的后顾之忧。通过宣传来进一步扩大有效市场需求。
