完善投融资体系 壮大新兴产业
一、大力发展新兴产业是湖南省抢占未来科技经济战略制高点的重要举措
战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用、成长潜力巨大的产业，是新兴科技和新兴产业的深度融合，既代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向，具有科技含量高、市场潜力大、带动能力强、综合效益好等特征。
加快培育和发展战略性新兴产业，是立足新的起点、推动经济持续发展的必然选择。金融危机背景下，全球需求结构面临重大调整，传统产业空间不断萎缩。要支撑湖南“十三五”期间乃至更长时期内的跨越发展，必须大力发展战略性新兴产业，为经济发展提供新动力、构建新支点，推进新型工业化向纵深发展，高起点构建现代产业体系，增强国民经济持续发展能力。
加快培育和发展战略性新兴产业，是抢占未来科技制高点、把握发展主动权的战略需要。当前，全球经济与竞争格局正在发生深刻变革，科技发展正孕育着新的革命性突破，各国战略性新兴产业发展方兴未艾，差距并不很大。抓住难得的历史机遇，利用国际金融危机 “倒逼机制”，顺应产业转型升级的潮流，加快发展战略性新兴产业，掌握关键核心技术，增强自主创新能力，有利于在后危机时代形成新的竞争优势，更好地参与未来国内外竞争。
加快培育和发展战略性新兴产业，是转变经济发展方式、调整经济结构的根本途径。生产要素成本的上升、资源环境的约束和国际竞争格局的变化，要求必须改变过度依赖物质投入的粗放型增长模式。加快发展战略性新兴产业，提高产业的技术密集、知识密集和人才密集度，有利于加快经济发展方式转变，有利于提升产业层次、推动传统产业升级，有利于发展绿色低碳经济，提高经济发展的质量和效益。
二、完备高效的投融资体系在壮大新兴产业中的重要作用
新兴产业有着不同于传统产业的特点和成长规律，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好，其发展高度依赖于创新驱动，在科技攻关、产品升级、市场开拓、人才引进等诸多方面需要长期的、巨大的、不间断的资金投入保障。
投融资为新兴产业的早期发展提供资金支持。资金是保证产业结构优化升级的直接推动力，是促进产业良性发展的重要引擎。当前，绝大多数国家的新兴产业都正处于种子期或成长期，这一时期企业所需要的资金量比较大，但一般又缺少固定的抵押物，加之产品实现产业化和市场化面临诸多不确定性，因此较高的成本和风险必将致使银行等金融机构难以做出正确评价，最终形成介入的阻力，令其望而却步。尽管政府会在初创阶段提供一定的扶持资金，但鉴于新兴产业自身的特殊性，单靠政府的力量也远远不够，况且政府有时也会出现失灵的现象。多层次多渠道的投融资体系的优势恰恰在一定程度上排除了这些障碍，有效解决了种子期高风险性项目的资金“瓶颈”，从而成为促进新兴产业早期发展的一种现实选择。
投融资为新兴产业的发展提供专业指导和管理经验，加快高新技术成果的转化。投融资机构的参与，不仅能够填补新兴产业的资金缺口，更能为其提供专业化的指导和管理经验，从而有助于企业成功筛选项目，检验产品的有效性和市场价值。正是通过投融资的作用，才得以使科技创新从研发到中试，再到商品化、产业化的整个过程顺利实现，最终使企业获得利益。
投融资可以为新兴产业的发展构建资源导向机制。一方面，社会投资的参与，既使政府认识到自身应扮演好“引导者”的角色，保持产业体系资金输入的畅通，又使社会资本对筹集的资金进行市场化运作，从根本上创新了财政科技投入的方式和机制，提高了资源配置效率和政府财政资金的使用效率。另一方面，由于民间投资能够运用专业化的投资理念，成功筛选有发展潜力和市场前景的项目，这就使得有关的社会资本被广泛吸引，从而大大拓宽了新兴产业发展的融资渠道，进一步形成有效联动的合力。
三、完善新兴产业投融资体系的对策
新兴产业的高投入、高风险、预期高回报的特征，要求通过金融创新来构建筛选培育、风险分担机制和区别于传统产业的特别融资机制，实现新兴产业与金融资本之间的良性互动，从而推动产业规模的不断扩大和产业层次的不断提升。
一是加大政府投入力度。由于新兴产业技术方向选择难度大、投资回收期长、风险相对较高，需要政府扮演先行者的角色，发挥“天使”引导作用，以财政投入、税收优惠、政府引导基金的设立等方式撬动社会资本，引导其投资处于初创期和成长期的企业。当前，要深化重点领域的体制机制改革，切实降低民间投资市场准入门槛，拓宽民间投资领域。要制定促进新兴产业发展的财税政策，坚持“少取多予”的方针，对从事新兴产业的企业进行“减税、减费和贴息”，通过价格补偿、利差回报、资源补偿、税收返还等方式提高民间资本投资新兴产业的投资回报率。要通过设立新兴产业发展专项资金和产业投资引导基金等方式，充分发挥政府引导资金的杠杆效应，提升专项资金辐射带动作用。
二是要完善资本市场体系。资本市场既要壮“大”，培育在新兴产业中具有国际影响力的领袖企业，又要扶“小”，扶持科技型中小企业发展新兴产业。当前湖南省资本市场呈现出上大下小的“倒金字塔型”结构，在主板上市的企业远多于在创业板和“新三板”上市的企业，这使得很多大公司资金过剩而大量创新型中小企业却得不到资金支持。因此，要完善上市辅导机制，为符合条件的新兴产业企业上市融资提供全方位服务。要在强化信用评级和风险控制基础上，通过制度创新和机制改革，鼓励企业发行公司债券。要通过培养和发育产权交易市场让不能上市和发行债券的企业实现股权交易变现，达到再融资的目的。 三是发挥直接融资的核心作用。目前，湖南省新兴产业中大部分行业技术成熟度低，市场不确定性因素多，企业短期偿债能力弱，股权融资模式比债券融资模式更适合这一时期产业的融资。股权投资具有筛选发现、企业培育、风险分散和资金放大等功能，注重被投资企业的成长性和创新性，是连接科技创新和金融资本的重要桥梁，是新兴产业的“孵化器”。当前要构建完整的股权投资链，完善天使投资机制，大力发展风险投资和私募股权基金，打造以高新区为载体的股权投资聚集地，通过天使投资、VC、和PE引导热钱进入新兴产业。
四是加大信贷资金的支持力度。发展新兴产业既要依靠大企业，也离不开中小企业。湖南省现行银行体系在机构、机制、产品等方面难以匹配包括中小企业在内的多层次市场主体的融资需求。当前，要拓宽金融体系的广度和深度，构建由大、中、小银行和小金融机构组成的多层次信贷供给体系，特别要增加中小规模的信贷供给机构数量。要鼓励大型商业银行创新信贷模式增强对中小企业的信贷支持，建立面向中小企业的政策性银行，鼓励民间资本发起成立更多的区域性中小银行和村镇银行，在高新区大力发展科技银行。要积极培育“只贷不存”的贷款“零售商”和非吸储类信贷组织，包括小额贷款公司、融资租赁公司等，合理引导和规范民间信贷及社会游资，为中小需求主体提供小额、量多、面广的个性化、差异化服务。
五是完善信用担保体系。加快研究制定由各级政府共同出资组建的贷款担保基金办法，加强金融公共服务，解决新兴产业企业融资过程中的担保难和抵押难问题。新兴科技型企业具有“不确定因素多、可抵押资产少、信用积累不足”等特点，借助信用担保体系实现以信用换融资是解决科技型中小企业融资困境的有效途径。当前要完善征信体系，健全担保制度，坚持“政府推动、社会参与、市场运作”的原则，构建包括政策性、商业性和互助型担保体系在内的多层次信用担保体系。要加强对专利、商标权、版权等无形资产的评估能力，大力发展知识产权质押融资担保模式。通过财税政策优惠鼓励各类担保机构对新兴产业融资提供担保，通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等方式多渠道分散风险，完善融资担保体系。
