电力企业实施全面预算体系的措施探讨
中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）011-000-02
预算管理是一个企业对于一定时期和未来发展相关经营管理活动的规范以及安排，亦是一个企业顺利协调各个部门，实现现代化管理的重要方法。其涵盖了企业资源的调整、分配以及监控，也发挥了企业经营与管理目标制定、总结考核等方面的作用。现阶段，我国诸如国家电网、南方电网、华电等企业都在实施集团化发展，预算管理的实施也起到了相当大的作用。而为了满足现代社会发展以及用电需求的不断增长，实施精益高效和均衡管理，同时满足广大电力企业财务集约化管理，探究电力企业预算管理的困境和突破就显得尤为重要。
一、电力企业预算管理的内容和意义
（一）电力企业预算管理的内容
电力企业的预算管理是一项从最原始的计划、发展和协调到现在集具了激励、控制和评价等相关功能的综合性战略管理机制。这是因为电力企业主要负责电能的输送和发售，而这一过程又有一定的瞬间性，与其他企业的生产和制造有着明显区别。这就就使得电力企业的预算管理有了其无形、同质和单一的特点。从本质上来说，电力企业的成本应当归属于费用，即电力企业给予供电业务开展的相关损耗费用。所以电力企业的预算管理更应当是一个涵盖成本预算规划、预算编制、预算执行以及预算控制的过程，也是一个企业绩效管理和执行力管理的优化管理。
（二）电力企业预算管理的意义
推进电力企业的预算管理并提高管理水平是电力企业现代化发展的必然要求。这是因为电力企业预算管理不仅能够为企业达到开源节流的效果，更能确保企业中期、长期战略目标的顺利完成，亦能有效协调和完善企业组织方式。具体来说，电力企业预算管理的根本目的就是确保电力企业各项资源达的合理分配，达到资源使用效率提高，并杜绝浪费产生。其次，预算管理可以将企业年度经营和管理计划中中期规划、长期规划等逐层细化，分配到不同部门和岗位中，实现“化整为零”，让整体战略目标得以实施。另一方面，现阶段我国大部分企业管理都是采取监督和协调模式，对于标准化的管理模式缺乏认识。但是，诸如国家电网、南方电网等规模大、员工多、业务分布广的企业来说，传统管理方式已经逐渐显露弊端。而预算管理最为一种标准化的管理模式，对于企业管理水平提升和现代化发展，尤其是企业市场竞争力的提升有着重要作用。
二、电力企业实施全面预算管理过程中存在的问题
（一）电力企业对全面预算体系的认识不到位
为了能够让电力企业的管理体系得到有关部门的认可，很多电力企业都实施了全面预算体系，而且制定了和全面预算体系有关的文件，但是目前在很多电力企业中都存在为了预算而去预算的问题。更有一部分电力企业认为预算管理是财务部门的事情，应该把全面预算体系的管理工作交给财务部门，还把预算想成了财务部门管理资金支出的计划。这都是对全面预算体系没有正确的认识，降低全面预算体系的实施效果。
（二）预算制度不够完善，权责划分不够明确
因为全面预算管理包含电力企业运行的各个方面，需要大量的工作人员参与其中，属于一个巨大的工作系统，每一年全面预算的工作量都非常大，任何一个小失误都会导致全面预算的结果出现问题，所以需要在全面预算管理工作中投入很多的人力和物力。把全面预算体系看作电力企业的一个工程，就需要单独成立一个管理部门，并明确部门中的权责规划；让管理部门中的工作人员进行数据的收集和整理。不可以依赖财务部门做预算工作；否则会使财务部门工作量加大，电力企业的各个部门之间不能协调工作，减慢预算工作的工作速度，有时可能因为财务部门不能及时报账，导致预算管理工作不能顺利完成。
（三）全面预算编制方法模式化
所有电力企业全面预算体系的起点就是预算编制，因此预算编制是实施全面预算体系的一个重要环节。每一个电力企业都有一套自己独有的预算编制的方式，这会对预算目标的实现造成一定的影响，也有可能会直接影响全面预算体系的效果。根据不同国家的经济情况可以拟定不同的预算方法。中国目前使用的是增量或减量的预算编制的方法。这种方法使用起来很简单。电力企业如果想更好的使用全面预算体系，在进行编制预算的时候一定要结合实际情况，对不同的地理环境进行具体分析，尽量不让预算的方式太过单一。
（四）全面预算体系不够完善，对预算的激励作用相对薄弱
在电力企业的全面预算体系中绩效评价是一个重要环节，如果电力企业的预算没有有效的考核措施和激励手段，会导致预算的目标不能更好的实现。所以，电力企业应该建立一个考核体系，用科学的方式进行考核，使全面预算体系能够更有效的实施。目前，大多数部门对权责都没有明确的规定，这样就不能把全面预算体系的效果展示出来。如果不重视员工的考核，业绩评价就会出现不公平现象，使员工的失去工作积极性，致使全面预算工作不能及时正确进行。
（五）缺乏明确的战略目标指导，经不起市场考验
电力企业为了实现战略目标，实施了全面预算体系，以便于更好的达到企业制定的经营方针。但是在实际情况中，大部分的电力企业都没有制定战略目标，导致企业的全面预算和企业的发展目标不一致，影响公司的利益。企业不能随便编制预算，要对市场的实际情况进行调查，保证制定的预算体系能和市场相融合，在出现紧急情况的时候就可以快速应变，让预算工作在电力企业的发展中产生重要的作用。 三、电力企业建立全面预算体系的作用
（一）可以对资源进行科学合理的配置
不管是什么类型的企业，其所拥有的资源均是有限的，若是不能对这有限的资源进行合理的配置，那么企业当中各个部门的发展就不能达到一个平衡的状态，由此也会制约企业的持续健康地发展。而所谓的预算管理工作就是从全局的角度出发并且遵循企业的战略发展目标充分的理清企业中每一个部门的作用和地位应用最为科学合理的方法对企业的未来进行预测，根据企业可以达到的发展目标来选择所需的资源。而在进行投资决策的过程中预测时应采用最为科学的方法将人为因素的影响最大限度的消除了既降低了财务风险同时也节约了资源。
（二）确保企业战略目标的实现
通常情况下，企业都是在充分的考虑到战略发展目标的基础上，才制定出预算目标的，而预算也是在考虑到当前阶段企业各类经营活动的基础上，所制定出的一系列计划，可见两者是保持一致的。在预算目标的执行过程中，其是会反馈出相应的执行信息的，而这些信息也是及时调整战略目标的参考依据，确保了企业与复杂多变的市场环境相适应。预算的编制过程是一个从下到上而又从上到下的循环，要想达到预算目标，那么企业的管理人员就必须量化可以采取的策略和方法，明确每一名员工的工作方向，深如的了解企业的经济活动，确保企业战略目标的顺利实现。
（三）有利于工作业绩的考核
在企业的预算管理执行阶段将每一个分预算目标进行细化分解，是考核每一个部门工作业绩的重要依据，比较预算目标和实际的完成情况，便能够准确的考核和评价每一个部门和员工的工作业绩，以考核的标准对相关人员进行奖励和惩罚，员工的积极性也得到了很大提升。这一考核方法是在认真分析了预算目标和实际情况之间的差异基础的综合反映，其同时考虑到了历史变化趋势、客观环境以及自身条件等因素，具有较强的公正性和客观性。
四、电力企业实施全面预算体系管理的措施
（一）电力企业要明确战略目标
为了让全面预算体系能在电力企业当中得以成功实施，电力企业需要建立一个战略目标，把战略目标作为企业发展的目标，让全面预算体系被企业共同认同。电力企业在制定预算目标时，首先其应在历史最好水平的基础上进行提高，同时其也要对比电力行业的先进水平，有计划的实施预算管理的目标。应进一步的明确电力企业每一个部门和每一名员工的责任目标和具体任务，将企业的各项工作都纳入到预算管理工作中来，实行企业全面预算管理的措施。让预算管理部门和企业的其他部门共同努力，推动战略目标的实现。同时还不应过于的细化预算目标，如果企业对未来经营的每一个细节都做出了具体的规定，那么其他职能部门就可能缺乏应有的操作空间，企业的生产运行效率也会受到影响，因此，细化预算工作时还应充分的考虑到电力企业对各职能部门的授权程度。
（二）完善电力企业全面预算体系
作为保证企业财务体系正常运行的重要工具，预算管理工作不但更加利于合理的分配企业的财务决策权，同时为衡量企业的经营业绩也提供了参考依据。为了让电力企业更好的实施全面预算体系，就要加强全面预算体系的建设。让电力企业认识到全面预算体系的作用，在预算管理部门设置管理委员会，安排专门管理人员对整个部门进行管理。对预算管理的工作进行合理的分工，让专门的工作人员负责预算管理中的工作，赋予预算管理部门管理人员权力，便于更好的管理预算管理部门，推动战略目标成功的实现。
（三）加强全面预算体系的执行力和控制力
电力企业进行全面预算体系工作的时候，要加强预算阶段的管理力度，要建立一个科学的管理体系，在建立管理体系时要结合企业的实际情况，提高企业全面预算体系的工作效率。在实施全面预算体系的过程中，要做好基础工作，只有保证基础工作的质量，才能提高预算管理的质量，就可以更好的完成全面预算工作，电力企业之间还可以相互学习，在学习的过程中，不断完善电力企业的预算工作。
（四）强化企业预算考核机制
制定一个完善的考核机制对电力企业全面预算工作的质量有很大作用，每一个电力企业在实施全面预算体系的时候，都应该制定考核机制。考核机制能提高工作人员工作的积极性，推动电力企业战略目标的实现。考核机制不仅是对工作人员的考核，更是对一段时间内工作质量的考核，能够促进电力企业发展，加强电力企业的管理能力。
（五）注重预算编制的全局性和战略性
在供电企业传统的自上而下的管理线条中，往往为了简便形式，大多企业都是讲预算编制建立在历年以来的报表预算的表数据预估上，然后进行成本预算编制。这样难免就会出现预算与实际脱节的状况。注重预算编制的全局性，主要是针对电力企业自身成本涵盖了基础建设、设计、营销、生产等各个方面，预算管理就有全方位、全过程、全面和全员的特点。所以，作为国家电力供应的重点部门，电力企业必须凭借着强大的预算管理落实供电责任，进而实现电力企业的全面预算管理。概而言之，全面预算编制要求业务预算、财务预算等相互沟通，并在此基础上联系起购电预算、成本费用预算、运维预算以及投资预算等，构建一套完整的预算管理体系。而就电力企业的战略性发展来说，科学合理的预算编制应当符合电力企业自身的经营管理理念。所以，预算编制的战略性就是仅仅围绕着电力企业的战略预算制定、执行、控制以及考评。换言之，预算编制管理的战略性就是一种具有稳定性、整体性和长期性的预算编制。
五、结束语
通过以上的论述，我们对电力企业预算管理的内容和意义、电力企业实施全面预算管理过程中存在的问题、电力企业建立全面预算体系的作用、电力企业实施全面预算体系管理的措施等方面内容进行了详细的分析和探讨。电力企业的预算管理工作是一项复杂的系统工程，其对于企业的生产经营水平以及未来的发展方向都是有着决定性的影响的。电力企业的预算管理不仅关系着自身的成本控制、经济效益和未来发展，对于上级电力集团的其他子公司也有着一定的影响。因此，在面临用电需求不断提升和社会发展对电力企业提出的多重要求的背景之下，电力企业应当摒弃传统预算管理的狭隘理论，结合自身发展，积极提高预算管理的有效性。以确保企业能在市场竞争中立于不败之地。
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