国内旅游管理体制的发展与改革
自改革开放以来，随着经济物质水平的提高，国内旅游管理体制在经过四个阶段的改革之后，到目前为止已经取得了较为显著地成效，推动了旅游业健康、稳步的发展。但是随着旅游业跨境、跨业不断深化，国内旅游业发展不断暴露出一些弊端，旅游管理体制不能适应新形势的发展，从而很大程度上制约了旅游经济的发展与转型。旅游业发展改革和创新管理体制势在必行，能否探索出既适应转型发展，又能够实现旅游业特别是服务业的高校运转，对于未来适应旅游业跨境、跨界快速协调发展有着重要意义。
一、未来旅游业发展的趋势
1.旅游业将朝着综合化发展
未来世界旅游业发展的趋势就是综合化发展。旅游业本身具备高度的关联性，与相关产业密切关联，与单体产业相比较，旅游业综合化发展更具优势与意义。首先，旅游业集吃、住、行、游、购及娱乐于一体，其综合化发展将相关产业、部门实现有机融合与统一，摒弃了传统模式，能够形成一定规模的综合效益，增强旅游业的跨行业聚集吸引力。其次，旅游业作为国民经济的重要支柱，其综合化发展具备规模大、资产实力雄厚、产业链完备等优势，并且将有效的周边经济及国民经济的发展。最后，旅游业将中小型单体旅游业联合，加快了旅游业国际化与现代化的进程。
2.旅游管理技术的现代化发展
未来旅游管理中，将实现以信息技术为核心的现代化管理。特别是在市场观念日益提升的时代，现代化管理有利于提升和完善旅游业的管理水平，旅游业的生产、营销、消费等环节都借助市场获取信息，通过现代化管理手段的利用，可有效降低成本和风险，促进市场信息获取的渠道与质量，此外，现代化管理还有助于提高管理效率，不仅提高了旅游经营者的效率，重要的是能够借助现代科技提高游客消费旅游资源的效率、制定行程的效率、获取信息的效率。
二、国内旅游现行管理体制存在的问题
旅游管理体制应当不断适应旅游业的发展。但是，当前国内旅游业顶层设计及管理机制仍然存在一些问题，从而导致其在管理中主导作用发挥不足。
1.旅游业行政主管部门缺乏统一规范性
当前国内一些地方，政府旅游管理机制在设置与行政主管部门的职责不统一，从而导致并不能适应旅游业的发展，更不能满足依法行政的需求。从国务院部委到地方各级人民政府的旅游行政主管部门的设置并不统一。这些主要表现为：首先，名称不规范，国务院各部委行政管理机构，为中华人民共和国国家旅游局，但是到了省市自治区之后，由于具体情况复杂，各地设立旅游局、旅游管理委员会，有的省以前设旅游局，后来又改为旅游发展委员会等名称的机构。再到县级城市，旅游管理机构则成为旅游局、旅游文化体育局、旅游委等。同时，我国旅游业发展地域性非常强，经济发达、地理位置优越的沿海地区，其经济发展水平要高于中西部内陆地区。在一些地方，旅游管理机构只是单纯的旅游局，职能划分明确。不过，有些地方则改成旅游委，职能简单单一。那些鱼外办、侨办单位合在一起的旅游管理机构，它们的职能更为模糊。
2.旅游管理机构的网络不健全，管理部门的职权相对有限
国内旅游管理体制的不断革新发展，旅游管理机构面向国家到地方，分别设有特定的管理部门，虽然形成较为理想的局面，但是因为缺少类似于企业模式的高效旅游行政管理体制，而且现有的网络覆盖面并没有达到最好的状态。首先，各级政府行政管理机构体系不健全。在国家层面，旅游行政管理机构，缺少级别高、权力大和职能高；地方层面，权力小，而且协调功能薄弱，甚至在一些地区，到目前为止尚未建立独立的旅游管理机构。市县级的旅游行政管理机构仍为空白。其次，旅游业协会民间管理机构环节，建设薄弱，公民缺少参与主动性，在参与过程中也未受到重视。政府主导多元交叉融合度非常高的产业，往往不能发挥主导优势，收到多种因素制约，存在诸多问题。特别突出的是导游队伍的管理，导游一般隶属于旅游企业或者行业协会，然而，导游在带团过程中又发挥着重要的作业，尤其是出境领队，然而导游队伍的地位和工作性质的重要性不相匹配，应该不断加强提升导游队伍的地位和待遇。旅游的涉外事业性和产业经济性决定了它的重要地位，然而，相应的旅游行政主管机构权力的有限性直接导致旅游企业在发展中缺乏独立性与自主性，不适应社会主义市场经济体制的发展。
3.政府相关部门管理出现越权现象，过于干预企业的运作经营
近年来，随着国内旅游业的开发与成熟发展，在一些举措的设定方面均已按照国际管理进行，为促使国内旅游业的快速发展，旅游业相关部门在日常实践中摸索制定了一些符合中国旅游行业规律的规章制度，以保证旅游业有章可循。但是政府的越权行为，在一定程度上也严重影响到了旅游业的发展。
形成这一现象的原因，主要包括两个方面：一是政府方面，政府行政管理部门，因为尚未脱离计划经济的惯性作用，且管理部门受自身利益驱使，从而导致政府部门在行使职权时，出现不公平现象，他们在市场经济运作中，对自己角色的定位不准确，该干什么，不该干什么，并不清楚，他们在旅游管理中不必要的干政，大大降低了行业管理部门树立起来的威信。另一个是企业自身方面，企业自身的惰性，与企业领导人员的怯懦，致使政企不分的现象。旅游企业比较其他工业，在经济效益方面存在的优势，致使旅游企业内部产生惰性。同时，企业管理领导人员，并没有认识到市场经济本质，在经营运作中，缺乏自信心，因此容易受到政府等管理部门的干预，另外，企业与政府通常还会形成一些潜规则，政府会通过各种途径为企业提供经营项目，企业也愿意为政府干预。久而久之，旅游企业与政府之间多是维持现状，政府管理部门干预企业行为的权力，企业也多接受政府的管理。 4.政府主导乏力
旅游业是个复杂、多元、综合、交叉、与其他产业高度关联，但在实际的旅游行政管理中试行政府主导分割管理，导致政府主导乏力，换言之，旅游资源分别有不同的行政管理部门来管理，其中旅游企业也交由不同的主管部门负责。不同的景区资源、文物资源，分别交由林业、环保、文化、文物、宗教、海洋、地质遗迹旅游等部门行驶管理，条块分割明显，管理职权有限，从而政府对各部门间关系的协调与组织的主导能力有限。其次，在旅游行业中，国务院及地方各级政府旅游行政主管部门缺乏沟通性，上级旅游管理部门对下级单位，实施的是一种垂直管理模式，国家与地方旅游行政主管部门处理相关问题协调性差，从而严重阻碍了旅游业的发展。加之受利益关系、地方保护主义的影响，旅游景区、产品被分割，旅游行业间、企业间的摩擦与冲突现象恶劣，行业混乱，从而阻碍旅游资源的统筹开发，造成旅游产品缺乏整体设计，诸多旅游产品长期处于成本投入低、包装粗放、效益低的阶段，从而大大降低了整体竞争力，增加了行业风险。此外，政府对旅游企业过度干预，两者之间缺乏合理的用于交流与沟通的机制，从而为发展造成阻力。
5.旅游监察管理不够严格
当前我国的旅游行业混乱、公民旅游行为过激，监督监察不到位问题极为突出。旅游资源、旅游企业、旅游行业、旅游者在纵向与横向管理中，分别有不同的部门机构负责，纵向管理中缺少有效的监督机制，诸如泰国设立旅游警察。横向管理中缺乏明确合理的分工，从而造成监督工作中相互推诿的现象。一些管理部门追求政绩或利益，在监督管理中工作并不到位。此外，旅游管理体制缺乏强有力的政府监察机构和行之有效的社会公众监督机制。例如，缺乏对民众及旅游者的研究，未能采纳民众的意见，或者民众根本不了解监督管理体制的内容，当旅游景区出现游客投诉、纠纷以及秩序混乱等问题时，缺乏官方或者民间组织执法与维护，相应的工作人员不到位；旅游协会、旅游社协会以及旅游饭店协会，这些民间旅游组织尚未实现普遍化发展。这些都极大限度的限制了旅游业的监督力度。而且，对游客在境内、出境旅游中的不文明行为缺乏有力的监督和管制，可以借鉴泰国设立旅游警察的做法。
三、我国旅游管理体制改革的建议
综上所述，旅游业管理体制的改革和创新成为重中之重，在景区资源管理、导游队伍等从业人员管理、旅游企业管理、旅游执法管理等方面都应当进行大幅度的改革，主要从以下几个方面探索：
1.国内旅游管理体制改革创新的原则
旅游管理体制的改革与创新首先须遵循旅游业自身发展的规律，以市场为导向，发挥市场对资源的配置作用，强化市场“无形的手”在管理中的作用，实现旅游资源的撇脂，促进实现市场经济效益；其次，须遵循可持续发展原则，加大力度发展旅游业，处理好旅游资源的开发，保护好旅游资源的利用，做到开发适度，不破坏和污染生态环境，不干扰当地居民正常的生活；最后，严格按照国际旅游开发与游览惯例，培育市场规模，规范旅游者行为。
此外，注重协调各个相关行业的关系，强调划分管理职能部门的责权，转变各个单位的职能，增强生态环保、文明旅游、健康旅游意识。
2.构建多元化管理主体
首先，完善旅游行政管理机构的设置，明确各个管理部门的职能，促进各个部门主体交互协作，实现平等互利的关系，最终促进国内旅游业的发展。完善地方旅游管理机构组织，明确各个机构的职能职权、地位作用，保证旅游业实现快速稳定的发展。
其次，大力推动旅游企业发展，发挥其在旅游业的市场主体中的作用，一方面由政府将旅游企业推向市场，并进行宏观调控，并针对行业推出规范的监督体制；另一方面，随着旅游业产品、服务等质量的提升，旅游企业须按照市场经济的规律来经营，因而企业管理体制也应得到健全与完善。
最后，对旅游行业协会加强建设，促使其发挥作用，正真能够在旅游业中起到的作用，并建立健全、完善的公众参与制度，提高公民文明旅游意识和消费心态。最终为实现我国旅游业的健康有序发展提供充足的保障。
四、结论
旅游业作为国民经济发展的一项重要支柱，其的发展水平直接影响到了国家经济水平。本篇论文主要是通过对国家旅游现行管理体制的论述，从机构、体系以及制度等多个方面，详细的分析了其存在的问题，并针对问题提出相应的改革对策，指出我们需要结合当前国内实际情况，不断借鉴国外先进经验，完善和健全旅游管理体制，以推动和实现我国旅游业的快速稳步发展。
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