职业中学运用好财政性资金的思考
职业中学的财政性资金，是保障学校教育教学正常运转、学校教科研项目实施与学校硬件建设等方面资金的总称，其中包括上年度结转、本年度年初预算、本年度追加与单位自筹等方面的资金。但在实际工作中，财政性资金往往容易被“变更、挤占、挪用”等，甚至产生犯罪行为，因此，如何合理地、科学地运用好财政性资金，使之在保障学校教育教学正常运转，教科研项目顺利实施，学校硬件建设按时完成等方面发挥更加积极地作用，是摆在我们财务工作者面前的一项首要而艰巨的任务。
一、职业中学运用好财政性资金的意义
作为学校运用好财政性资金，既具有法律意义、行政管理意义，也具有团队廉洁的人格意义和职业道德意义。
（一）科学保障学校正常工作秩序
保障学校正常的工作运转，是运用好财政性资金的首要任务。表现在两个方面：一是，确保正常的教育教学与管理工作运转。主要是指在现有的硬件和软件支持的基础上，财政性资金能为教育教学、学校管理和其他活动，提供最为及时、灵活与充足的保障，如供电、通讯保障、教师培训、实训器材购买与其他物资供应等。二是，确保正常的发展性工作运转。指学校扩大性、提升性的保障，大型楼馆建设、实习实训基地建设以及信息化建设、校园文化建设等，例如汽修专业建设，需要投入大量的资金购置相关教学用汽车及汽修设备，还要有足够大的场地保证教学的有效进行。这是当前学校财政性资金运用的重头项目，也是容易出现问题的一块资金。随着财政性资金投入的不断扩大，职业教育的办学条件明显改善，师资队伍建设进一步加强，质量效益明显提高，才能为职业学校的发展起到积极的促进作用。
（二）依法维护学校财务安全
维护学校财务安全既是法定权利也是职责义务。运用好财政性资金是职业中学维护财务安全的基本路径。结合职业中学财务工作的实际，体现在两个层面：一是，确保财政性资金的规范使用。规范性使用是指按照年初预算、计划、项目与使用制度相关的资金的使用，要切实避免上述资金的挪用等违规现象，确保财政性资金专款专用。如针对学生的助学金、贫困生资助资金、上级拨入专门用途的款项等，都要做到专款专用。二是，加强财政性资金的合法使用。所谓合法使用，就是在学校财务工作人员与其他相关职责人员的监管、审计下，一方面确保专款专用的合法性，如财会专业被评为市级示范专业后，针对上级下拨的专款确保财会专业购置收银软件、T3财务软件以及沙盘等的专用；另一方面是确保资金项目合法运用的过程合法性，避免贪污、侵占与其他的违法行为甚至犯罪现象发生，财务部门对专项资金的使用实行项目管理，实行专人专帐，专款专用。在资金支付第一笔款项前，财务部门要及时取得该专项资金的合同或协议、用款进度表、供应商的开户资料等，并借助财务软件，对每个项目所属的专项资金，登记明细账进行核算，随时监控项目进度，是否超出预算等等。从而确保财政资金的公开、透明、严谨、规范。
二、职业中学运用好财政性资金的办法
以会计法等相关法律法规为基本依据，在学校财务制度的指导下运用财务专业知识，结合学校年度预算、工作计划与发展规划，严格、科学、精细地运用财政资金是最佳办法。
（一）依法财务公开
这是发挥学校内部群众民主监督的最佳方式，也是引导和指导相关人员合法、规范与科学运用学校财政性资金的制度路径。实践中有两种公开方式：一是，常规性公开。包括月份公开、季度公开与年度公开等，让全校教职工甚至学生对学校的资金有明细的了解，并对各项资金的使用开展事后监督。也可以根据自己对项目、市场的了解，对相关部门或人员展开质询活动与建议举报等，切实发挥主人翁精神，维护学校财务安全。二是，重大项目的专项公开。是指关系到学校发展大局的重大项目资金的公开情况，既包括过程的公开，也包括阶段性和结果性的公开，例如公开实习实训设施设备的财政性资金使用情况，招投标情况等，在维护学校公信的同时，也检验和公告相关工作人员的清白和功劳。
（二）强化财务审计
这是财务部门的职责之一，强化的是内部监督、内部行政监管与事后监督。结合财务部门工作实际及其职责，一般从两个方面开展： 一是，阶段性审计。与上述财务公开具有一致性的月度审计、季度审计与年度审计等，一般在学校财务每月的报账、报销与结算之后展开。如对学校工学结合、校企合作，学生实训等方面资金使用情况的审计，实际工作中可以按学期审计，也可以按实训的实际时间长度审计。二是，专项审计。是指根据部门职责与学校党支部或其他职责部门要求，对某个或某些师生反响、质疑强烈的项目展开专项的审计工作。通过财务审计工作去发现资金使用的各种违规问题，一方面强化对违规人员的证据收集工作，为相关部门采取某种惩戒措施做好基础工作；另一方面财务部门等可以直接发挥部门职责，要求相关人员及时修正、纠正或改正，把危害与损失降到最低限度，实现教育、惩戒与挽救的统一，如要求相关人员退回虚报多支的资金等。
三、职业中学运用好财政性资金的监管
打造有法可依、执法必严的外部监管体制或环境，是提高职业中学财政性资金运用绩效的有效路径。
（一）司法监管
司法监管是根据《会计法》等法律开展的财政性资金的监管工作。此处主要是指司法部门的职责性监管，包括检察院、审计局、公安局与法院等司法机关，立足自身工作职责实际，在其职能范围内对职业学校开展的相关监管工作。审计局从专业审计方面，运用会计学的专业视角对职业学校财政性资金的申请、拨付与使用情况进行事后监督性的审计，对发现的问题报告给相关部门进行处理，其中，把一些涉及犯罪的问题移交公安局的经侦部门或检察院等，开展进一步的违法犯罪审查也是一种常见的监管方式。检察院、公安局与法院分别从自身的法律地位职能，开展对学校财政性资金的使用及其问题展开侦查与法律审查工作，运用法律的强制手段去维护与打造财政性资金的使用秩序，保障国家权威的同时营造良好的资金拨付与使用环境。在当前反腐倡廉的时代背景下，针对一些学校基建、科研等项目的司法监管工作空前提高，有力地打击了腐败和违法犯罪现象。
（二）上级主管部门监管
对职业学校而言，其上级主管部门就是其学校所在地的省教育厅、市教育局与国家教育部等。主管部门发挥监管作用主要依靠其内部的两个部门：监察或纪检部门，这是国家纪检监察的派驻科室，对其辖区范围内的学校财政性资金监管是其职责之一。他们一般通过常规性的财务审查与群众举报等路径，去发现各种财政性资金的违规、违纪、违法甚至犯罪线索。一般的违规问题可以自行处理，对重大的违法犯罪问题在和相关司法机关配合的基础上，做好职责与能力范围内的配合工作，上级主管部门的财务部门，是从财会的专业技术视角展开监管工作，结合当前工作的实际，主要是针对国家或地方的重点项目资金开展定向的检查与监管工作，如财务公开检查、项目资金使用情况检查与项目进程检查等，把对财政性资金的立项、使用与相关人员的财务活动，都纳入常规的监管工作中，运用动态、定期与不定期结合的方式，形成对职业学校财政性资金的科学监管体制。
相比较而言，两种外部监管模式，前者是属于隐性的静态的监管，只有当职业学校财政性资金出现重大违法现象时，前者部门才会积极地介入；后者属于显性的动态的监管，只要职业学校存在且财政性资金也存在的情况下，他们都会积极地介入，以各种合法合理的方式开展监管工作。两者之间互不干涉的监管配合，有效地打造了职业学校财政性资金使用的法制环境、制度环境，把资金使用监管和人员教育有机统一。
四、结束语
运用好财政性资金既关系到职业学校发展的切实利益，更关系到国家的发展，作为学校管理层，财务部门与纪检监察部门，要从各自的职责出发，依据法律法规，科学使用财政性资金，更要加强相关人员的纪律教育、法律教育与专业技术教育，使每一分钱都用在学校发展的刀刃上。
