浅谈高校财务管理工作中存在的问题及优化方案
随着教育改革的不断深入，我国大部分高校都开始了内部的改革，而伴随着校园规模的扩大、经济活动的增加，高校经济来源的多元化，新时期高校的财务管理逐渐暴露出很多问题。包括高校财务制度建设、成本预算、预算管理、经营理念以及财务人员素质等方面都存在很多问题，如果不及时解决，势必会影响到高校的进一步发展。下文就当前我国高校财务管理工作中存在的问题展开分析，就造成这些问题的因素进行研究，并提出具体的优化方案和优化措施。
一、当前我国高校财务管理工作存在的主要问题
（一）财务管理意识不强，分析不够强全面
众所周知，财务管理作为高校管理的一个重要环节，其不仅与高校的教学活动有着紧密关系，更是推动高校进一步发展的关键措施。而伴随着教育改革的不断深入，传统的财务管理工作逐渐暴露出很多弊端。首先，高校中一些领导对于财务管理仍然保持着传统的观念，认为财务管理仅仅是对于高校的资金进行记录等操作，因此缺乏对于财务管理工作的重视，使得财务管理的应用并没有真正在高校的运营管理中发挥作用[1]。再加上高校领导与财务工作人员直接缺少交流，其信息传递常常断裂，这也直接造成财务管理流于形式，没有深入开展最终导致深层次问题的原因。虽然很多高校有召集专业能力较强的人才，但对于人才结构的调整不合理，未对财务人员的继续培训做好安排，而导致财务管理工作滞后。
事实上，对于高校来讲，注重的是教学水平的提升和科研成就的增加，而严重护士了对自身的内部控制，财务管理仍旧使用比较老套的方法和制度来办事，使得财务监督起不到作用。这也导致内部控制制度不能发挥应有的作用，再加上财务管理的缺失，财务管理的监督也并没有发挥作用。财务部门不受重视，财务管理人员缺乏定时定期的能力培训以素质提升机会，最终都将导致高校财务管理工作收不到成效。
（二）缺乏规范的预算管理机制
预算管理是高校财务管理中非常重要的一部分，其具有宏观的引导作用，高校在进行全面预算实施的过程中，应根据实际高校的发展战略与工作计划来进行账务收支处理，并统筹安排高校的财务活动。但一些高校对于预算管理不重视，认为预算管理的作用不大，因此缺少对其的全面实施，在编制预算的过程中，也大多只做表面工作[2]。这样的预算是经不起推敲的，一旦有数据对比势必会出现很多问题，再加上大多数的高校预算编制是根据上一年的决算来推算的，缺少必要的论证与评价，导致高校的整体发展不明确，最终使得高校发展受阻碍。
在高校的日常管理工作中，财务预算管理占据着重要的作用，要实现科学、合理的财务预算管理就应不断提升其科学化、合理化与规范化，及时解决财务预算管理中存在的问题。高校在使用经费的过程中，因缺少一个严格的监督管理机制，存在经费使用混乱的现象。尽管很多高校为此设立了专门的部门对高校的经费使用流程进行跟踪和汇报，但缺乏一定的监督管理机制和标准，监督部门缺少合理的监督标准，因此很难开展对高校经费使用的追踪。而有的高校尽管有专门的监督管理机制，但又缺乏落实和责任机制，监督管理基本流于形式，甚至还出现各个部门同流合污的现象[3]。而随着市场环境的不断变化，对于高校来说，首先就是要提高相关人员的专业素养以及综合素质。高校领导也应树立起财务预算管理意识，深刻认识到财务预算管理人员人才素质培养对于高校发展的重要作用，不断为财务管理人员创造提升专业水平和综合素质的平台，使财务预算管理人员积极的投入到自我素质的提高上去。
（三）债务过多，贷款风险较大
随着近几年高等教育的“外延式”发展，我国高等教育的扩张是造成我国高校高额负债的主要因素。这里所说的“外延式”扩张主要是指高校的扩招、合并和升级，据相关数据显示，10年前我国高等教育的招生人数不足把爱玩，而发展至今，招生人数已破700万大关，全国的大学数量也从10年前的一千多所发展到如今的2500多所[4]。在加上专科类合并为综合类，学院也合并为大学，使得高等教育逐渐变得大众化，正是因为这种超常规的发展，最终导致了教育资源严重不足，使得高校负债过多。相较于国外的高校而言，我国大部分的高校缺乏一个科学、长远的总体规划，校园建设也没有得到足够的重视，很多高校一直处于建设中，造成了严重的资源浪费。再加上教育的投入不足，高校债务过多严重影响力各地的教育事业发展。而随着高等教育扩招的脚步逐渐加快，扩招的人数也在不断增加，使得高校逐渐变成了银行的债务人。而我们要看到高校负债的这种局面是几十年累积下来的。
事实上，我们都很清楚，学校的经费长期处于捉襟见肘的情况，国家对于高校的基础建设经费投入严重不足，尽管这样，仍旧有很多高校将国家经费用在修建豪华的学校门面和表面上，这种违规使用教育经费的现象普遍存在。不仅严重的损害了学校的形象，更使得学校的资金问题越发严重，不仅不能将资金用到实处，更加重了学校的债务情况[5]。所以，高校的负债影响是非常深远的，尽管适度的负债能够利于高等教育的发展，但也会制约学校的发展，使得高校出现资不抵债的状况，最终出现经济危机，影响教学秩序。
（四）信息化程度不高，缺乏信息化管理制度
就当前高校面临的情况来讲，如何通过快速、有效的措施来降低高校的成本、解决财务管理等问题显得十分重要。但就高校的实际性质来讲，高校领导注重的是如何高校的市场竞争力和教学教育水平，而忽视了高校的财务管理信息化建设工作。一直以来，受到多种因素的影响，高校在财务管理工作上都有所欠缺，因缺乏相应的财务管理制度和较高的意识，高校相关领导认为财务管理信息化建设对于高校的发展和经营关系不大，只不过是对高校资金的一个管理，反映的仅仅是高校的开销和效益。所以导致高校存在不重视财务管理的情况。 随着信息技术的发展，高校财务管理工作的信息化建设就是近几年来各大高校的重点发展内容。而因缺少信息化、集成化的财务软件，再加上各个高校将重心放在计算机网络的建设上，而忽略了对财务管理的统一规划和反馈式控制，缺少合理的财务信息系统建设。而很多部门的数据收集仍旧采用的是人工收集的方式进行，这也给财务管理人员提出了较高的要求[6]。但事实上，财务管理的步骤相对繁琐、涉及的项目较多，如果只采用人工方式，不能保证信息的完整性和数据的完整性。
二、高校财务管理工作的优化方案
（一）提高财务管理人员的管理意识和素质
众所周知，财务管理最重要的就是人才因素，财务管理作为一个长期性、系统性涉及项目多的工作，其复杂性较高，因此对于财务管理工作人员的要求也较高。而良好的财务管理人员素质和业务能力，不仅是保障财务管理工作顺利进行的关键，更是促进高校发展的途径。伴随着教育事业的不断改革，对于高校的财务管理来说，首先要做的就是提高财务管理人员的素质和业务能力，提高领导对财务管理重要性的认识。并通过开展多样化的财务管理活动、培训讲座等方式来提高高校财务管理人员的专业水平，建立综合素质水平较高的财务管理团队。比如，在很多高校中，财务管理人员都是长期性的工作，因此可能攒在人员的计算机能力有限，对于新的财务管理软件不熟悉等问题，这就要求高校应积极开展相关能力提升的培训活动，派遣财务管理相关人员前往学习[7]。与此同时，高校还应定期对财务人员进行培训，以及时更新相关人员的知识、技能以及观念，促使其不但完善高校的财务工作。
（二）加强预算控制，提高执行能力
实际上，财务管理与财务预算之间是存在很大联系的，如果高校的财务预算工作存在问题，势必会影响财务管理工作的进行。全面预算不只是要进行局部预算，更不能进行数据编造，在具体的预算环节中，应充分将高校的资产负债、现金流量以及利润进行充分的分析和预测，并确定出科学的预算基数，并根据高校的计划任务和战略计划在基数的基础上进行合理的增减操作，最后再与高校的财务管理目标和预算管理相结合，以实现科学化的财务管理[8]。除此之外，全面预算的制定需要有力的预算执行控制，因此，在预算尚未完成之前，就需要充分考虑高校的激励机制与约束机制等，并依照高校各月的预算目标完成情况来进行下一月目标的制定和任务下达，并将预算经费目标和教职工的薪酬待遇挂钩，以促使高校相关部门的人员积极去实现目标。事实上，这种贯穿于财务管理的全面预算不仅能够促使高校的预算目标达成，更是促进全体高校成员积极工作，以促进高校可持续发展。
由上文可知，对于高校来说，要做到科学合理的内部控制制度建设才能保证财务管理工作的顺利开展。首先，科学的高校财务经济活动行为规划，是保证财务资料完整性与真实性，避免出现错误和舞弊行为的重要手段[9]。因此，我们需要继续完善高校内部控制工作，一旦发现财务工作中的问题，比如错误舞弊行为和资料的不准确等必须及时进行严肃处理，以确保高校财务资料的完整性。其次，通过加强信息沟通，使财务管理人员进一步掌握高校全局，深入了解和认识财务工作的重要性，以为高校的战略计划、任务目标提供有效、全面的信息，进而增强财务管理的内部控制效果。一方面，要通过高校的内部监督、信息沟通以及有效监督等方面来加强控制；另一方面，更要从风险评估以及控制环境等方面实现财务管理工作的有效运行。前面说到，因高校的经费来源单一，因此我们首先要做的就是按照高校资金来源对经费的支出进行操作性较强的分类管理。一方面，我们要将经费加入高校的财务部门进行统一的管理和集中核算，要坚持专款专用，避免账务混乱，对于经费的支出与使用必须严格按照审批的流程和规范来进行。另一方面，加强对于每一笔资金的预算管理，通过完善高校财务预算管理制度，依照国家的法律法规和高校的规章制度制定，更要通过总结和分析，对每一笔资金支出进行统一的制定并提出具体的预算编制要求[10]。
（三）加强经费使用管理，多渠道筹资，缓解学校负债问题
从高校自身的层面上来看，要缓解学校的债务问题，首先就必须建立起科学的财务预算制度，根据预算来支出资金，养成量入为出出的习惯。要建立严格的财务管理制度，防止学校资金一旦出现漏洞，能够有一定的应急方案。其次，制定出切实可行的还款计划，针对高校现有的债务制定其切实可行的复习计划，在不影响正常的教学资金需求的情况下，制定出合理的资金优化使用方案。而从政府监管的层面上来看，要进一步加强对高校经费的管控，改革拨款的方式，实行国库集中收付，推行政府采购等方式。一方面，要注重对公共教育经费绩效评价体系的完善，确保教育经费体系的质量[11]。另一方面，严格高校征地、基本建设与贷款机制，从源头控制住高校的负债情况，同时，高校还应进行多渠道的筹资计划，尝试民间资本进入公办高等教育。通过形成社会捐款机制，建立社会捐款基金，在一定程度上缓解学校的资金来源紧张的问题，与此同时，要进一步加大地方政府投资的积极性，予以高校一定的贴息补助，缓解学校的负债问题。
所谓动态的财务管理模式包括资产管理、负债管理以及盈余管理三部分。而随着教育事业改革的脚步不断深化，越来越多的民办高校成为很多学生选择的目标，这也在一定程度上影响了普通高校的运营和发展。而面对新的形势，高校还应不断对自身的资产监管体系进行完善，通过实施程序化、标准化以及专业化的管理模式，保障高校资产的安全有效。一方面，要根据高校的实际需求，在保障正常的教学活动开展的情况下，减少不必要资金的支出，提高固定资产的使用效率。另一方面，还应通过制定公开的材料采购制度，严格对采购全过程进行监督管理，防止有不正当的采购违法行为产生。最后，高校还应对自己现有的资产进行定期的盘点与审核，保持账目统一，避免固定资产的流失，造成损失。
（四）合理应用先进技术，促进财务管理信息化发展
随着信息技术的发展，高校的很多业务也开始向信息化的方向发展。尤其为顺应新的形势，高校应采取合理的信息技术运用到财务管理工作中去。信息技术的介入突破了传统的财务管理模式，促进高校的财务管理更加标准化与系统化，也在很大程度上提高了财务管理工作的效率。信息化的高校财务管理平台中，将高校的所有资源价格划入网络系统中，并进行统一的财务。此外，信息化的管理平台能够对高校的每一笔资金来源、支出，甚至每一个部门、每个人的经费支出都进行详细的记录和监控。高校相关财务人员也可以利用计算机财务分析软件对高校的各项财务指标与实际情况结合进行剖析，以提供强大的决策支持[12]。 对于高校来讲，财务安全是一直以来都受到广泛关注的问题，而对于财务管理信息化建设来说也是一个非常关键的部分。通过建立科学的财务管理信息内部控制，从软件的开发到硬件的管理，组织好高校人员管理，从信息化操作到文档资料的管理，从基础建设到教育支出，应健全出一套完善的安全保障体系。另一方面，采用防火墙、VPN、入侵检测、身份验证等网络安全技术，对整个高校财务管理信息进行周密的防范，以确保高校财务信息的安全。
总之，就当前我国高校财务管理工作来看，其影响因素较多，因此，本文对财务管理工作还存在的问题进行的分析还有一些不足之处。但通过提高财务管理人员的管理意识和素质，加强预算控制与执行能力。同时，加强经费使用管理，多渠道筹资，缓解学校负债问题，引进先进技术，促进信息化的财务管理，全面改善高校的财务管理工作，促进高校又快又好发展。（作者单位：大连交通大学）
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