中小型危化品企业创建安全标准化存在的问题及对策
1.引言
危化品是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。危化品种类繁多，列入《危险化学品名录》的就有2828种[1]。
我国大多数化工企业规模小，中小企业数量占企业总数的90%左右。在一些省份，20人以下的小化工企业约占全省化工企业总数的40%左右，有的接近50%。这些小化工企业普遍工艺技术落后，装置水平低，缺乏有效控制系统（如联锁装置等），人员素质差，安全投入少，安全生产基础薄弱[2]。为了提高危化品企业的安全管理水平，国家安全生产监管总局先后颁布了《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》、《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》、《企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）》等[3-6]有关安全标准化的要求，对我国危化品企业，尤其是中小型危险品企业的安全管理水平的提高有巨大的推动作用，但企业在实际创建过程中亦存在不少问题，如果这些问题不能得到有效的解决，那么安全标准化体系将不能正常运行，持续改进的安全标准化宗旨也难以实现。
2.安全标准化创建存在的主要问题
安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。
不同行业、不同规模的危化品企业安全标准化创建过程中存在的问题不尽相同，但总的来看，目前，中小型企业在推进安全标准化中主要存在以下几个方面的问题。
2.1领导重视程度不够
部分企业创建安全标准化纯粹是为了应付上级的检查，在外部评审前突击达标，评审结束后疏于管理，绩效考核不严格，未能按照安全标准化“PDCA”动态管理的模式进行持续改进。有的企业在安全标准化创建过程中，人员和安全投入不足。
2.2规章制度虽建立但难落实
在实际创建过程中，部分中小企业因自身管理水平不足，聘请咨询机构协助创建安全标准化，但往往机械的将咨询机构提供的有关制度模板改换名称，未能结合企业实际进行有针对性的修改和完善，结果各种规章制度表面上是已建立，但实际上难于落实，最终未能实际提升企业的安全管理水平。
2.3多套体系运作，未能有机统一
部分企业在实际管理过程中，应不同管理部门或客户的要求，同时运行危化品从业单位安全标准化、OHSAS 18000、特种设备质量管理体系、消防安全管理标准化等多套管理体系。很多企业只是机械的按照各种体系的要求进行编制相关文件，但又未将各种管理体系融会贯通，导致企业对于同一件事情可能存在多种制度进行管理，并且相关的档案、记录资料混杂在一起，导致运行困难。
2.4重点环节未摸清
危化品从业单位安全标准化体系作为一个面向各种类型、规模的危化品企业的体系，对负责人与职责、风险管理、法律法规与管理制度、培训教育、生产设施及工艺安全、作业安全、产品安全与危害告知、职业危害、事故与应急、检查与自评等等多方面都有明确的要求。但对于大部分中小型企业来说，每个企业的安全管理基础都不一样，企业应根据自身的情况，抓住重点环节加以完善，如此则可以起到事半功倍的效果。
3.推进安全标准化工作的对策措施
3.1落实法定义务，转变观念思路
《安全生产法》明确规定，生产经营单位应加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平。生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，推进安全标准化建设是生产经营单位主要负责人的法定义务。再者，企业在推进安全标准化虽然要投入一定的人力物力，但安全标准化的创建能够提升企业安全管理水平，减少事故发生的概率和损失，对企业来说间接的也是一种效益。
3.2真抓实干，完善企业规章制度
制度如果只是为了应付外部评审检查人员审查而制定，这样的制度将毫无意义。制度的生命力在于落实，而落实的关键在于切合企业的实际情况。企业在推进安全生产标准化过程中，即使咨询机构提供了一定的模板，也一定要根据自身的实际情况对制度进行修改完善，方能给制度带来生命力。
3.3有机融合，实行统一的管理体系
企业针对不同管理体系的要求，可以制定统一的企业自身的管理文件，针对各管理体系中互通的部分，并不需重复甚至矛盾的表达。企业相关人员也只需执行一套管理体系，而不至于被多套管理体系弄得晕头转向。相关的记录档案也统一归档，提供索引。
3.4抓住重点，完善薄弱环节
中小型企业发生事故往往是安全意识淡薄、个人防护用品缺失、危险作业监管不力、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律处罚不严等原因造成。针对这些，企业创建过程中，在立足于硬件条件达标的情况下，应通过明确安全职责、加强安全意识、规范危险作业、做好个人防护和现场处置、落实安全检查和隐患整改等关键环节来保障企业的安全生产。
4.结束语
中小型危化品企业创建安全标准化是企业的法定义务，各级安监部门对如何创建安全标准化企业也提出了具体的要求。企业只有充分认识安全标准化创建工作的重要性，认真贯彻落实国家有关要求，扎扎实实开展创建工作，才能进一步提升危化品安全管理水平。（作者单位：广东省安全生产技术中心）
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