军工企业固定资产投资项目的评价体系探析
项目后评价是指在既定完成的项目后，为了综合分析及评价其实际完成效果，既定目标，经济、社会效益的实现程度而专门设立的一种现代化的、系统又客观的事后综合评定方法。它不仅能够帮助项目投资者及立项管理层提升决策执行力度及管控水平，还能更合理地实现应用项目资源的优化配置及项目投资效益的大幅提升。因此，项目后评价不容忽视。
然而，具体的项目后评价依据项目本身、行业类型、经济走向等各项因素的变化而各异。众所周知，军工企业固定资产投资其因具有显著特性，诸如军工产品特事特办而程序上显得不为规范，国际形势变化、产品更新换代等，显得市场前景不易估量，政策性因素较多而导致项目间断性频发等等，都会使其成为一项特殊的投资渠道。随着我国国防现代化的飞速发展，军工企业对该项投资的项目后评价的重要指导意义跃然纸上。本文中，就基于军工企业固定资产投资项目后评价体系的构建与应用进行研究，进而做出军工企业固定资产投资项目后评价的新畅想。
一、军工企业专项固定资产投资项目简述
（一）理论概述及行业投资特点分析
投资项目后评价在我国兴起于80年代中后期，经过多年的发展，其在实际应用领域取得了丰硕的成果。
在军工企业中的固定资产投资，其大体包括两种方面，具体包括军工企业新固定资产的引入购进、立项建设或对原有固定资产进行更新改造的一种投资行为，其中，基建投资及更新改造因其重要性而成为固定资产项目投资的重要组成部分。另外，军工企业的投资主体可具体细分为政府投资、政府补助及自筹资金三个大类。三类投资主体对固定资产的适度投资，不仅能够促进产品的更新换代及优化升级，还能对保护环境、提高经济、社会综合效益做出巨大贡献。
军工企业固定资产投资往往因其项目具有较长的建设周期及较大的投资风险而具有单一性、前沿性及经济效益、项目进度等的不可预见性。因此，在实际的项目后评价工作中，应综合考虑军工企业及固定资产投资的各自特点及融合角度加以一一分析，才能使其项目后评价工作真正地展现出其实际存在的价值，并在军工企业的发展进程中发挥巨大效能，从而实现我国2020年的发展目标，并使其接近世界先进水平而不懈努力，以满足军队两化的复合型发展趋势。
（二）军工企业固定资产投资现行管理现状分析
2011年国防科工局提出以有效履行政府职能，提高服务及审批质量，加强行业项目全程监管的管理模式为军工企业现行投资管理提供了系统性、科学性的方针指导，其重新制定及补充修订的相关执行规定切实地对投资项目的初始设计、实施调整及后期竣工验收等各个环节进行了调整和归位，再有，相关细则的出台也为军工投资建设方式、招投标技术监管及项目环境影响评价提供了切实地法律保障。
然而，为了使军工企业、国防建设达到与我国国际地位相匹配，与国家整体安全和全局性发展利益相适应的水平，光靠盖个房子，买个设备是远远不够的。只有切实主抓军工企业的核心能力，依据建设目标及投资政策，在能力建设业务管理流程及科研管理流程方面做好重新地分工调整，才能便于军工企业在项目建设及方法研究上实现“两手抓，两手都要硬”的未来目标。
二、军工企业专项固定资产投资项目后评价的管理要求
军工企业对固定资产投资项目后评价按现行准则提出了以下七方面的具体管理要求：
第一，总体纲领：项目后评价的总则要求相关人员始终坚持以独立、科学、公平公正及实事求是的工作原则对适用于自筹和国家拨款两种方式形成的专项固定资产建设项目的竣工结算进行综合评价，以提高投资效益。
第二，责任分工：针对该行业专项固定资产投资项目的特殊性研究分析，将企业内部各职能部门，诸如专项投资的相关领导小组，计划部门、财务部门、纪检监察部门、基建管理部门等的特有专业性管理部门有机地结合在一起，在实现部门间各尽其职的前提下，通过部门的联动进一步推进工作的开展。
第三，目标选定：行业间固定资产投资项目涵盖范围较广，领导们不需一一进行项目后评价，其应该遵循重要性原则，将新技术、高精尖仪器等对提升自身核心竞争力有较大影响的，对企业发展有重要意义的，本身具有较大政治、军事、经济影响的建设项目定性为项目后评价的合理目标。
第四，工作实施：针对选取目标，采用立项阶段、准备阶段、贯彻实施阶段、竣工及试运行阶段的分段、分期阶段性指标考评，其具体指标包括技术、财务、管理、环评等综合能力指标，并在考评后形成各专业阶段的总体报告。
第五，操作流程：固定资产投资小组应在确定后评价项目后，基于职能部室提供的原始素材，编制专业阶段及综合阶段的评价报告，后经领导小组审查，综合评定出具项目后评价的效果分析并制定出相应的奖惩措施。
第六，报告要求：在编制报表过程中，相关人员不能单一的做出相关数据的列报，还应依据对比性分析、先进性分析、经济性分析及适用性分析等，以实现对项目工程总体实施情况、投资监管状况、质量、安全状况、实施创新情况等相关方面的逐一报告，并针对报告的出具，提出相关类似项目的后续实施对策及建议。 第七，成果应用：固定资产投资项目的后评价不能仅仅停留在出具报告阶段，应将其列报成果，包括经验、教训、建议等应用于后期的相关领域，并对实施效果较好的具体部门给予奖励，对表现不好的部门限期改正，另要对企业造成严重损失的部门追究其应承担的责任，只有这样奖惩并行，恩威并施，才能使项目后评价的效果发挥到极致。
三、军工企业专项固定资产投资项目后评价的现存不足
“九五”以来，国家加大了对军工企业专项固定资产的相关投资力度，并更加注重了投资项目的全过程管理。现阶段，虽然投资力度增大，投资渠道增多，但在军工企业中，仍存在“重视审批、忽视监管、忽视评价”的普遍现象。
当前，固定资产项目建设中，已经在项目审计、验收等具体环节进行了有序监管，但对投资项目后评价的关注程度依然不够，另外，项目后评价的建立及工作落实往往流于表面而远远达不到其建设的初衷。现行的项目后评价包括全过程、效果、效益及目标评价三大方面，企业领导层应当针对上述管理要求制定宏观性及微观性的评价指标，并切实地贯彻落实，才能为军工企业的转型升级贡献一分力量。
军工企业在投资项目后评价方面已经取得了许多优异成绩，但仍存在以下不足：
第一，拖期现象尚存。近年来，在对军工企业建设项目实施进度跟进中，普遍发现拖期问题依旧存在。一些新进项目由于征地、拆迁困难，组织实施力度不善、设备引进受阻等问题导致建设进度滞后，如若不采用有效措施，拖期问题就得不到根本解决，还会滋生反复出现的增长苗头。
第二，工作进行受阻。对于在完成项目论证体系性及规划性的资料采集工作中，存在部门项目及具体职能部门上报较迟等问题，另外，项目后评价应注重体系化论证及项目论证申报等多个方面，不能把精力集中于一处而顾此失彼，造成后续工作的进行受阻。
第三，管理不规范。据有关部门对在建项目的监督检查情况上看，组织实施存在不规范性，集中表现为招投标违规，擅自调整在建方案，转移、挪用项目资金，挤占项目成本费用等具体方面，这些问题普遍反映出部门单位与严格执行规范管理的具体要求相比仍存在一定的差距。
第四，前期论证不深。调研不充分、论证不足、缺乏多方案比选、建设周期不合理、安全距离不够、政策传达不及时、前期工作不主动，部门沟通不善等都是影响项目后评价工作前期工作的质量问题，我们应始终贯彻落实集约化发展原则，坚持实事求是，才能使前期的论证更加深入，以为后续工作的开展提供基础保障。
第五，工作态度不认真。有的单位申报没有按照新要求编写，有的申报不仅没有统筹规划，就连基本的形式都做得不到位，更有部分单位列报的是没有经过审核的过程稿，其中还会出现明显的数字合计错误等，如果这样，没有严肃、认真的工作态度是远远不能完成既定目标的。
第六，工作安排不均衡。在工作的安排上，存在年度中期的二、三季度加班加点集中进行立项和项目可行性审批工作，在年度后期普遍忙于建设项目的竣工验收工作现象，这样地高强度集中工作，不仅会造成工作人员身体上的吃不消，还会严重影响工作质量，使其实际工作流于形式而不具有执行力。
综上所述，这些问题都会严重影响军工企业的核心能力建设，企业领导应给予高度重视，一一突破解决，才能实现军工行业的智能性转型升级。
四、军工企业专项固定资产投资项目后评价的体系构建
针对现存问题，我们应采取有力措施，通过创新工作机制、完善企业内控，加强项目全过程监管及项目后评价，进而确保固定资产投资项目的规范实施。在构建项目后评价体系的过程中，应特别注意技术指标、财务指标与可持续性指标三个角度的总体构建，其具体如下：
（一）技术方面
技术后评价依据项目的过程具体可分为可行性研究、实施阶段及后续的投产运营阶段的技术评价。
在固定资产的投资项目后续评价阶段，具体的技术指标会因项目的差异性而各有突出。但是，相关领导要对项目所施行的技术因素，如适用性、先进性及采用该项技术所带来的技术革新等影响做出判断，就要依靠项目后评价中的关键技术指标，进而对项目执行过程中的实际效用，如提高了抽样样品的合格率、提高了进度指标等具体寻因究果，最终通过指标的横向与纵向对比，做出纠正革新、继续采纳等相关重要决定。
（二）财务指标
无论各行各业，财务指标的重要性都不言而喻。对军工企业专项固定资产项目投产后给企业带来的实际经济效益与前期预测中的效益水平应进行综合比较，以达到定量分析企业预期目标的实现效用，进而总结经验教训，从财务指标的可控分析出发，提高军工企业的项目投资效益及决策管控水平。
在财务指标评价方面，企业应着重突出以下三项指标：
（1）偿债能力指标。偿债能力指标不仅能反映企业的实际资产持有程度，还能反映出企业的财务状况。因此，无论是在立项前还是项目后评价中，其都居于关键地位。而两者之间的区别则在于：前期着重指标的能力性分析，后者在于指标实际完成的执行后续分析，二者分析的实质内容有所差异。
（2）前后对比指标。项目后评价本身就是基于立项前及项目实际完成后的相关比较分析，因此对于主要指标的选定应特别注意，以便后期能合理、有效、可比地进行前后指标的对比落实。
（3）综合效益指标。在进行项目后评价前，应对重要项目及关键指标赋予其所占权重，并依据加权平均的方法进行投资项目的经济总价值审核评定分析，进而提出全面的建设性意见。
（三）可持续性指标
可持续性不仅要从企业的发展角度进行考量，还应从企业所处的自然环境、人文环境、社会环境、国防角度、风险评估等各个角度加以分析。
譬如：自然环境应着重分析项目开发区域内水质、大气等环境因素的变迁对项目的实际影响程度，现在，世界范围内都普遍性地高度关注环保问题，所以，该指标的项目后评价对项目环保有效性提出可供参考的指标依据。另外，对于军工企业而言，其国防工业能力、军需储备能力、军队战斗能力及突发事件应变能力都是列为首位的关键性指标。因此，对于上述环境功能的可持续性，国防军需的可持续性、项目效果及经济效益的可持续性都应做好风评工作和项目后评价。这样一来，既能对军工企业的专项固定资产投资评价做到了可持续分析，还能全面地贯彻了国家在发展方面强化可持续的指导方针，从而实现二者兼顾，共同发展。 五、军工企业固定资产投资项目后评价体系的应用研究
在军工企业固定资产投资项目后评价体系的构建后，应着重强调其具体应用研究，在这里，本文主要介绍应用模型的建立，以供实际应用时综合分析各影响因素，再结合模型中方法的选择，以达到项目后评价的综合执行。
（一）基于AHP方法的指标权重计算
在上述项目后评价的总体框架构建中，多次提到众多因素，那么，在实际方法的应用中，基于AHP方法的指标权重计算不失为一项应用的关键。在方法的实际运用中，首先，进行层级构建分析，将具体的项目按照目标层、准则层、指标层、方案层进行具体层次划分，以便清晰明了地开展后续工作。其次，建立判断性矩阵群，针对层级模式，将上一级指标与下一层的相关指标紧密地联系在一起，并按照重要程度进行等级评定。最后，计算各指标权重，并进行一致性分析，将数学的矩阵模式与企业中的关键指标相结合，进而综合分析固定资产投资项目的后评价设计中技术、财务等各项关键指标。
（二）基于模糊评价方法的综合评分计算
这种方法与前者形成鲜明的对比，其是以模糊数学为理论基础，将不易定量的因素量化的一种综合评价方法。因为军工企业有其行业特性，所以投资项目后评价存在一定的模糊性，其中，其往往会因为涉及大量的复杂现象及掺杂着过多因素而受到实质性影响。因此，单一采用上述权重方式不宜全面考评各项指标，而采用两者的紧密配合，综合分析应用，才能更加合理、更加符合客观实际，既实现了涉列指标的全部量化，还实现了评定指标的综合审定，从而巩固了评判结果的科学性及准确性。
六、结语
本文通过对军工企业专项固定资产投资的理论概述及现行环境分析，对项目后评价的管理要求进行罗列，采用对比分析方式以从中发现现行投资项目后评价中的不足，进而提出了军工企业专项固定资产投资项目后评价体系的新构建及实际应用研究中方法的综合使用，望对业内人士有所裨益。
（作者单位为上海空间电源研究所）
