石油企业构建监督新常态的探索与研究
长庆油田公司第一采油厂纪委通过深入研究“三转”内涵，立足管理现状实际，以监督引领执纪问责，探索形成了“一次调整、三个结合、五项监督”基本思路和主要做法，确保权力运行到哪里，监督就延伸到哪里，较好实现对权力运行监督制约。
1. 一次调整
调整监督思路，聚焦主业主责。中国共产党十八届中央纪委三次全会提出“深化转职能、转方式、转作风，用铁的纪律打造纪检监察队伍。”集团公司对此高度重视，首次历史性地将反腐倡廉提升到了油田三大重点基础性工程的新高度。根据油田公司部署，采油一厂纪委及时从思想上转变、职能上调整、方式上创新、作风上跟进，优化内部分工建立全员办案机制，及时退出招投标和验收等业务性工作，聚焦主责主业，挂牌监督执纪。制订《厂领导班子成员、副总师落实“一岗双责”加强反腐倡廉建设若干规定》《业务职能部门落实党风廉政建设监管责任的实施意见》等相关制度，强化监督成效，较好改进了过去纪检监察部门职能泛化、精力分散等困扰。
2. 三个结合
2.1 监督与顶层设计相结合
纪检监察部门通过参加厂重大会议、参与工作总体部署和决策以及重要文件的起草等，进行党委重大方针政策决定地融入式监督。主动参与“三重一大”事项研究落实、班子成员分工和部门职责界定、党风廉政建设责任机制建设等方面监督。并强化对厂级领导班子民主生活会、中心组学习情况监督，避免“两张皮”克服“形式化”。
2.2 监督与重点工作相结合
根据油田发展需要，采油一厂各方面机制、制度、规范及时不断健全、修订和完善，权力主体行为持续规范公开，但受市场化运行和社会思潮冲击，各级组织和党员干部，在遵法守纪方面很难“毕其功于一役”。为此，采油一厂纪检委在监督上不撒胡椒面，而是突出重点，抓住关键。去年，主要抓了产能建设、措施增油、低产低效井治理等9个重点建设项目组的监督，现场提出并督促改进问题10余个，稳步推进“把权力关进制度的笼子里”。
2.3 监督与三级责任相结合
结合党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，部门负责分管领域内监管责一对存在的风险，实行分级负责制度和销号管理，下级负责，上级销号。在监督中，从机制建设、制度建设、程序流程、人员素质及外部环境等多方面，进行深入细致的研判和分析，透过问题表象看实质，找到防范问题的根本性举措。例如，在去年材料管理监督中，针对发现循环使用材料管理存在漏洞问题，会同专业人员分析评估后，提出了归口管理、统一表单、定期盘库、出入库两条线的管理建议，促进了责任体系完善。
3. 五项监督
3.1 综合监督
责任主体：厂党委主导，厂纪委协调，部门组织实施
监督目的：实现对全厂分系统管理行为主题的监督
运行方式：成立厂党风廉政建设和反腐败工作领导小组、反腐败协调小组，建立联席会议制度，组建党风建设、民主管理、经济运行、质量技术4个监督小组，实现分系统全覆盖。党风建设监督小组，负责党风廉政建设责任制履行和厂规厂纪执行情况等进行监督。民主管理监督小组，负责对员工民主权利落实、涉及员工切身利益的各种事项、需审议通过的重大方案等进行全面监督。经济运行监督小组，负责对财务管理、物资系统运行、工程计划管理、概预算工作等进行监督。质量技术监督小组，负责对质量技术法律法规执行、工程物资质量管理行为和质量技术问题处置等情况进行监督并通报。
3.2 巡视监督
责任主体：厂纪委、纪检监察科
监督目的：实现对厂部中心工作和重大部署执行的监督
运行方式：厂成立党风巡视组。每年，根据公司、厂中心工作和重大部署安排，采取全面巡视与重点巡视相结合方式进行巡视。全面巡视，覆盖率100%;重点巡视，主要是根据形势和管理需要开展。2014年，我们重点进行了基层自主管理能力提升、水库流域安全环保隐患治理、欠产单位领导班子建设以及党的群众路线教育实践活动发现问题整改情况、治理“三公三超”等方面巡视，形成建议5项，约谈管理人员6名，推动了建设现代化采油厂综合水平和质量。
3.3 合规监督
责任主体：厂纪委组织协调，部门参与实施
监督目的：实现对职能部门和人员履行职责的监督
运行方式：在行政领导下，依据国家法律法规和油田内部管理制度，对监督对象履行职责进行监督。分五步滚动推进：第一步，选题立项。广泛听取各方面意见，确定当年合规性监督重点;第二步，制定方案。明确监督项目的范围、工作内容和重点、要求、步骤、时间进度、人员分工等;第三步，组织实施。根据经过批准的实施方案进行，确保数据准、情况明、事实清;第四步，形成底稿。坚持一个问题一份底稿，详细记录分析，提出改进建议，堵塞管理漏涧。对案件线索，按规定移交处置;第五步，形成报告。就监督检查情况和结果，向公司纪委和厂部提交书面报告，并按照批示进一步跟踪落实。去年，通过开展员工考勤管理等2个项目的监督，收效明显，两项管理持续规范。
3.4 专项监督
责任主体：厂纪委指导，部门落实并汇报
监督目的：实现对全厂具体经济业务的监督
运行方式：年初，由厂纪委、纪检监察科根据油田公司合规性监督及专项监督的总体部署，结合生产经营管理实际，着眼系统性风险防控，筛选确定3-5个专项监督项目，明确责任部门、责任人和监督目标任务、时间进度及工作要求等。任务完成后，部门采取书面背书或在专题会议上，向厂纪委报告监督任务完成情况，厂纪委就此提出意见和建议，并督促推进问题整改和落实。以此全面推进机关业务部门对党风廉政建设监管责任的落实。
3.5 抽查监督
责任主体：厂纪委、纪检监察科
监督目的：实现对重点业务环节的监督
运行方式：按照“监督的再监督，检查的再检查”职能要求，采取现场抽查、函询抽查、终端抽查、资料还原等方式，选取不同比例（如：标的额100万元及以上项目抽样比例100%，30万元以下抽样3%-10%，其余抽样10%-30%等），抽取样本，监督分析，提出建议。对存在监管不力、工作失职，导致违纪违规问题发生的，严肃追究相关领导责任。并把监督成果及时转化为案件线索，实行“一案双查”。去年，我们深化“制度+科技”，通过电子终端，抽查110余份经济合同签订和履行情况，促进了合同履行质量。
通过探索与实践，初步形成了三点体会：
第一，明晰定位，聚焦主责。“三转”是党中央根据党风廉政建设和反腐败的形势判断提出的新任务，让纪检监察部门定位职能进行了回归，有利于纪检监察部门集中精力聚焦主责主业保障油田发展。
第二，教育为基，监督为重。实践证明，教育是增强宗旨意识和理想信念的强心针，增强宗旨意识和理想信念是党员干部不想腐的精神钙。监督、执纪、问责相互联系、相互作用、浑然一体，监督是前提，没有监督，执纪问责将难以为继。
第三，勇于探索，制度保障。“三转”是贯彻《党章》赋予纪检部门职责和打造纪检监察铁军的新方向。目前，纪检监察部门监督执纪问责初见成效，尚需要公司顶层设计，以更好地从体制、机制以及机构、人员、激励等方面予以保障。
