西藏旅游业发展探析
一、引言
西藏独特的地理位置及丰富的民族文化资源，为其旅游业发展创造良好的条件。丰富的自然旅游资源，西藏气候多变、高度差大、地形崎岖不平，拥有广阔的藏北草原、成片的河谷地带、高原江南的热带地区等，这些都为西藏观光旅游的发展创造了良好的自然资源[1]；西藏虽地处高寒地带但地下却蕴藏着丰富的地热资源是中国地热活动最强烈的地区，共有700多处，其中可供开发的地热资源有300多处，为西藏开发疗养旅游创造了良好的条件。独特的民族风情，西藏具有独特的历史文化、民俗风情、佛教文化等是西藏独特的标志，为西藏发展文化旅游奠定了文化基础。
从1980年西藏正式接待第一批外国旅游者到现在，经过30年的发展，旅游业已经成为西藏的支柱产业，为西藏的发展带来了巨大的经济效益，西藏自治区也将旅游业放在全区的六个地区产业之首，将旅游业发展纳入“十五”重点项目，为西藏旅游业发展提供政策上的大力扶持。
二、西藏旅游业的发展现状
西藏旅游业起步于1979年，经过30多年的努力发展，现在旅游业已成为西藏经济发展的支柱产业，旅游业的收入比重也不断上升，从2007年的0.07亿到2014年仅前三季度其旅游总收入已达163.82亿元，占西藏前三季度GDP的24.76%，可见西藏旅游业发展的巨大潜力与发展之迅速。2014年9月，西藏自治区与青海省两地旅游局共同签订了《西藏自治区旅游局青海省旅游局战略合作框架协议》，明确了西藏、青海将联手打造“青藏高原”、 “唐蕃古道”等旅游品牌，培育体现藏文化和青藏高原特色旅游商品等；2015年5月，武汉与山南两地旅游局签订《武汉市与山南地区汉藏旅游交流合作协议》[2]，双方围绕长江经济带和新丝绸之路建设国家战略，将武汉旅游与山南旅游结合起来，打通长江上游西藏山南至长江中游武汉的民族特色经济合作渠道，促进两地在“一带一路”经济、文化、旅游等方面交流合作。
三、西藏旅游业在发展中所存在的问题
从总体格局看，西藏旅游业正在持续飞速蓬勃的发展，近年来，随着西藏旅游业的发展以及铁路、公路等交通路线的通车，前往西藏的游客数量每年都在大量的增加。但在快速发展的同时，也显现出一些问题。
（一）基础设施不完善，产业结构有待优化。西藏的酒店、宾馆等一般比内地同级别的都要贵上很多，特别在每年4月到10月的旅游旺季。按国际经验测算，将饭店分为高、中、低三个档次，其比例应依次为1：4：5。目前西藏共有星级饭店十四家，其中最高水平为三星级，有四家，如此推算，西藏各档饭店的比例严重偏离国际标准，远远不能满足旅客们多种多样的市场需求。
（二）交通落后，制约发展。西藏的旅游旺季时间从每年的4月开始到10月结束，这期间西藏游客的周转数量会大幅度增加。今年，从5月开始，拉萨火车站的客流量就逐渐增加，平均每日客流量在6000人次左右。进藏火车票显然已经十分紧俏。7月以后，西藏将举行一系列的民族传统节庆，进出藏火车票更是一票难求。此外，西藏不同地区的景点之间路途远，且目前交通方式仅限于地面公路，还未开通地铁、高铁等交通工具，公路多险峻，且距离远，耗时长，易发生安全隐患。
（三）旅游执法不严，法律不完善。西藏旅游业发展时间短，旅游市场还处于初级发展阶段，各方面还不成熟，旅游市场准入门槛也比较低，没有形成具有凝聚力的龙头行业，还未形成统一规范化的旅游竞争市场，许多经济主体和个人趁机涌入，出现许多投机取巧的非法经营者。特别是近年来前往西藏旅游的游客大幅增加，导游稀缺，许多导游无证上岗，导游整体素质偏低，一些导游在带领游客过程中欺压游客，从游客身上牟取非法利益。西藏旅游监管部门的职能和和手段有限，地方标准化体系还未建成，促长了“大市场”与“小部门”之间的矛盾日益激化。
（四）旅游内容单一，缺乏创新。目前，西藏旅游多以观光旅游为主，自然观光和文化旅游观光以及一些民俗节日等，旅游内容单一，旅游资源开发不完善，开发利用及投入没有形成有效机制，造成旅游产品单一，分布散乱，缺乏整体规划，极大地影响了西藏旅游的招商引资和旅游资源的开发。
（五）宣传力度不够，宣传方式单一。西藏旅游业宣传投入力度太小，缺乏有力的宣传手段，宣传方式单一，宣传的广度、深度远远不够，同时还缺乏明确生动的整体形象宣传。近几年虽然去往西藏的游客在增加，但客源地变化却不大，西藏近十年接待旅游人数增长十分迅速，但几乎90%以上来自于国内，国外入境旅游者数量几乎没有多大变化，由此可见西藏旅游业在国际上的宣传力度还远远不够。
四、相关对策及建议
（一）加大基础设施建设，提高服务质量。住宿方面，优化饭店旅馆结构，提高星级饭店等级，适度在全区建设三星级酒店及快捷酒店等中等消费酒店，大力发展汽车旅店、家庭旅店以及野营基地的建设，提高旅馆、旅社等小旅馆的服务质量，引导建设特色化、主题化、品牌化发展。
交通方面，加快西藏交通方式建设，发展城镇内地铁建设，区与区之间的高铁建设，打通西藏快速安全通道。同时，合理增减通藏火车班次，积极与区内各省市合作，开通航线，扫除西藏旅游的障碍。
（二）完善法制体系，规范市场秩序。首先，完善西藏自治区旅游管理体系的建设，完善《旅游法》等相关法律条例，增加管理经费，加强旅游协会建设，增加管理部门办公地点，增加执法人员，加强对旅游市场的监督与管理，坚决实行“执法必严，违法必究”的原则，将西藏旅游市场打造成有序、守法、诚信的团体，促进西藏旅游业的健康发展。
（三）积极开发旅游资源，丰富旅游内容。西藏具有丰富的自然旅游资源与人文旅游资源，在旅游资源开发方面，应积极发挥政府指导作用，优先发展开发前景号，带动作用大的旅游项目。全面开发西藏旅游资源，游览观光、休息疗养、与娱乐体育和教育学习相结合，打造丰富多彩的旅游内容，在开发旅游资源时要不离西藏特色原则、独创性原则，将西藏打造为世界旅游胜地。
（四）加大宣传力度，扩大对外开放。加大西藏旅游宣传资金投入，扩大宣传渠道，开设专题西藏旅游电视频道，在报纸、电台开设西藏旅游专栏，创建西藏旅游官方网站，拍摄旅游宣传片，制作专刊杂志，制作旅游宣传纪念品。在各省市举办宣传、说明、促销、推介活动，让西藏旅游走出去。同时，西藏在“新丝绸之路经济带”上具有重要作用，应积极加大与周边国家合作，与周边国家签订旅游合作协议，开发喜马拉雅旅游基地，大力发展边境旅游。
（五）限制旅游人数，提高旅游品质。西藏地处我国西南，平均海拔4500米以上，生态环境脆弱，生物生产能力低，人类过多的活动，很容易对西藏生态环境破坏。随着西藏旅游业的发展，每年进藏旅游的人数不断增加，这对西藏生态环境产生极大地考验，在开发旅游项目时必须把环保可持续发展放在第一位，同时打造高品质、高服务、高消费的高端旅游，由此将西藏的旅客流量控制在合理范围，以减轻西藏环境的承载压力，促进西藏旅游业的可持续发展。（作者单位：西藏民族大学）
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