政府要大力扶持中小微企业发展
2015年两会十分重视中小微企业发展，提出了简化审批、放宽准入，催生小企业“铺天盖地”涌现。近年来，张家口市委、市政府高度重视中小微企业发展，工作思路日趋完善，工作力度不断加大，使全市中小微企业得到长足发展，取得明显成效。同时，也应该看到，本市中小微企业发展还存在着问题。
（1）促进中小微企业发展是完善社会主义市场经济，培育市场主体的必然要求。市场经济的微观基础就是私有经济。中小微企业自筹资金，自我经营，自负盈亏，自我发展，能够有效实现市场经济配置资源的功能。中小微企业发展，形成了多种所有制结构，培植了各类市场主体，使社会主义市场经济得以进一步完善。
（2）中小微企业的发展营造了强大的动力机制，完善了社会资金的动员机制，提供了一种人才形成机制。大众创业，发展中小微企业，催生了人们的创业精神和致富欲望；自主创业，促进中小微企业发展，把民间资本各种要素联合起来；中小微企业提供了一种人才形成机制，为勤于奋斗，敢于冒险的人提供了实现理想的舞台。
（3）发展中小微企业，对扩大就业，和谐稳定社会具有重要的意义。十八大报告指出“引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业”。随着工业文明的推进，民营中小企业不仅没有消失，反而显示出强大的生命力。例如，瑞士、法国、荷兰、丹麦等国以家庭为单位的中小微企业工业产值占GDP的20%至30%，从业人员占社会总劳动力的40%以上。[1]由于大众创业，中小微企业快速发展形成了巨大劳动力需求，缓解了就业压力。据张家口市工业和信息化局系统统计，2011年全市小型和微型企业达到10621家，安置就业33.4万人。[2]
（4）中小微企业是我国的创新主体。据测算，中小企业提供了全国约65%的发明专利、75%以上的企业技术创新和80%以上的新产品开发。2010年年底，国家高新技术企业中的小微企业比例达到82.6%。[3]
二、张家口市发展中小微企业现状及存在的问题
（1）进一步放开市场准入政策，投资环境有待进一步优化。环境不仅是现实的生产力，也是核心竞争力。近年来，张家口市投资环境有了一定改善。但是目前制约中小微企业发展的最大障碍仍然是环境问题，所以国务院2010年5月发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（“新36条”）精神需进一步落实，2013年3月，张家口市出台了《张家口市进一步支持小型微型企业和民营经济健康发展重点工作责任分工方案》，还需尽快认真落实。2015年两会提出了简化审批、放宽准入更需进一步落实。
（2）张家口市中小微企业虽有一些发展，但与经济发达省份相比存在着总量偏少、单体规模偏小、贡献偏低、连续生产性差、管理水平低的问题。规模以上入统小微企业仍偏少，小微企业单体规模偏小问题非常突出，工业经济持续稳步发展的支撑力和抵御风险的能力十分脆弱；小微企业对全市经济拉动作用仍然偏小，占20%的大中企业实现了四分之三的生产总值，占80%的小微企业实现的产值仅占四分之一；小微企业连续生产性差，远高于大、中型企业停产比重；中小微企业经营管理水平低，缺乏现代管理机制、用人机制，小康既满的小农思想意识严重，难以做大做强。
（3）中小微企业融资难，民间资本并没有较好的激活，其中引领中小微企业到多层次资本市场挂牌上市。中小企业贷款难问题仍然十分突出，小微企业资金匮乏，今年以来，市委、市政府出台了一系列扶持企业发展的政策、措施，引领了中小微企业到多层次资本市场挂牌上市，2014年张家口市中小微企业4家企业已成功上市，近50家企业成为上市后备企业。
（4）服务体系建设滞后，影响着中小微企业的发展。
三、政府进一步扶持中小微企业发展的若干措施
（1）强力优化市场环境，政府要提供保姆式服务解难题，培育壮大中小微企业。要确保“新36条”得到落实；要认真贯彻执行国务院各部在2012年7月份之前发布“新36条”实施细则；认真贯彻2015年两会决定，要加大简政放权、放管结合改革力度，深化商事制度改革，逐步实现“三证合一”；认真贯彻2013年张家口市政府出台的《方案》。一要放开市场准入政策。二要树立法治政府的观念，切实保障投资者权益。三要在政策上对自主创业及中小微企业给以扶持。
（2）大力培植规模骨干企业，做大做强中小微企业。一要鼓励中小微企业努力上规模、上水平、上档次。在工业园区内选择一批产业技术质量高，运行质量好，达到一定规模的中小微企业加以重点培育。二要推进产业集群规模的发展，打造特色经济。一方面要通过振兴中小微企业的发展，靠内力壮大特色产业群；另一方面，要加大招商引资力度，借助外力扩充产业总量。特别是要紧紧抓住国内外产业梯次转移的有利时机，围绕大企业、大项目嵌入产业链，走“专精特新”的发展道路，壮大特色产业规模。三要大力发展混合所有制经济。
（3）十八大报告指出“实施创新驱动发展战略”和“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础”。对此，政府要通过“放”“扶”“逼”的政策组合，营造中小微企业“实业能致富，创新做实业能大富”的环境。“放”，即放开市场准入。“扶”，就是政府要加大对中小微企业发展资金的投资力度，对民间资本投资成长性较好的项目，给予资金支持，通过大力实施“减、免、补”政策等方式，引导民间资本回流实体重振实业；“逼”，即要利用市场倒“逼”机制推动中小企业转型升级，政府每年要增加对中小微企业技术改造的专项资金。
（4）建立各类股份制的小型金融机构，成立小额贷款公司，国有四大行要成立专门机构，解决中小微企业融资难的问题。鼓励民间资金发起设立各类股份制的小型金融机构，同时配套推进建立地方性监管机构、建立存款保险制度和实行利率市场化四项改革，探索动产抵押、股权出质等融资方式。建立融资担保公司、担保商会，搭建银企对接平台，强化中小微企业贷款担保工作；继续设立省、市、县级政府中小微企业风险补偿基金。同时市政府要继续鼓励和支持中小微企业上市融资。
（5）建立健全支持大众创业，发展完善中小微企业的服务体系。利用京津冀一体化契机，要建立京津冀信息投资平台，引导社会投资，减少盲目建设，使越来越多的企业通过投资信息服务平台寻找到合作伙伴。
（作者单位为河北省张家口市宣化区委党校）
