基于预算松弛视角论企业预算文化的创建
随着时代的发展，人们越来越认识到预算的重要性，截至目前，我国所有的行政机关和事业性单位都开始将预算应用到管理中，无论是乡镇、市县、省部级还是国务院，都使用的是每年人大常委会表决通过的预算方案。但是作为国民经济主力军的企业，预算在企业管理中的地位和作用还远远不够，许多企业要么没有编制预算，要么编制预算之后没有很好的实施，导致预算松弛。而导致预算松弛的根本原因就是企业所有人员对预算的认识不够，所以要利用企业文化对企业员工的塑造和纠正，将企业预算融入到企业文化中去，成为企业预算文化。因为这样就可以有效解决企业预算松弛的困境，让企业管理更为高效，企业的运转更加合理，使企业获得一个健康稳定的发展。
一、企业预算文化的概念
（一）企业预算的概念
企业预算是指将企业未来一定时期内的经营、财务等方面的收支做出合理的计划和安排，用货币将企业经济活动的计划表现出来，企业预算一般分为总预算和责任预算。总预算是为了企业生产经营的整体而制订的计划和目标；责任预算是对总预算的细分，是将企业总预算按照部门的权责将总预算划分给每一个部门，是为了更好地完成总预算而出现了责任预算。
（二）企业预算文化的概念
企业预算文化其实就是预算管理在企业文化中的应用，所以首先要知道什么是企业文化。企业文化是指企业在长期发展过程中形成并贯彻到企业管理的各个方面的核心价值理念，是指导企业所有人员的思想和行为的一种价值观，可以增强企业的凝聚力和员工对企业的忠诚度。所以，企业预算文化就是在企业文化中加入预算管理的理念，然后利用企业文化对人的指导作用来实现预算管理的功能。企业预算文化和其他管理的最大不同在于：企业预算文化是将预算管理和企业文化进行结合而出现的一种全新的管理理念。
（三）预算松弛的概念
预算松弛是企业预先规划的预算方案与实际执行的预算的水平差异，在企业预算过程中经常出现，影响着预算制度的合理性和科学性。预算松弛产生的原因有两个：首先预算管理者为了追求自身利益，在预算中可能会利用职务之便谋取个人利益；其次是员工对预算执行的不到位和预算分工不合理造成的。
二、造成预算松弛的原因
（一）预算编制没有整个企业的配合参与
目前我国不少企业的财务预算预算编制参与度不高，凡是编制预算都交给了财务部门，其他部门没有参与到预算编制中，也没有为预算的编制提供一定的意见和反馈。首先，企业要知道虽然财务部门是企业重要的部门，但也不可能掌握了企业所有的生产经营活动及其变化情况，更不了解企业所处的外部环境的状况和变化，编制预算难免有很多不合符实际工作的状况发生，进而还要调整预算。其次，各部门包括财务部门，都是预算编制和执行的主体，是他们负责预算的执行，如果没有他们参与预算的编制，那编制好的预算就不能得到他们的认同，有可能在预算执行中大打折扣，严重影响着预算的执行水平。
（二）预算管理目标的不清晰
在企业财务预算管理过程中，很多预算松弛的原因就是预算管理目标不够清晰，目标不清晰，导致预算管理人员和预算执行人员对预算管理的认识不清楚，进而导致预算松弛；第一，企业预算管理目标的清晰度表现在预算表述的准确性和预算的可执行性。预算表述的准确性是指编制的预算和实际工作中的预算情况不相符，没有得到预算执行人员的认同。所以只有当预算表述的准确性提高时，那么预算也就和企业实际的经营和财务状况相符，预算执行人也会更加认可预算，将总预算细分为责任预算时就更加容易一点，进而预算执行情况更能得到控制；而预算管理的难度就会降低很多，预算松弛出现的可能性也会大大减少。第二，预算的可执行性。就算企业预算的准确度极高，但是如果不具有很强的操作性的话，预算松弛出现的可能性也会大大增加，因为当预算很难执行下去时，企业很多部门，也就是预算的执行者会为了完成任务而对执行预算大打折扣，不按照预算规划的那样执行，造成预算编制的不合理、不符合实际情况的感觉，进而导致预算松弛。所以说，企业预算管理目标的清晰度中预算表述的准确性和预算的可执行性缺一不可，只有同时满足了这两种要素预算管理目标的清晰度才能得到提高，企业才能顺利的进行财务预算管理。
（三）预算管理的不公平现状
从预算编制的主体到预算执行的主体，从代理角度来说的话，预算管理其实质上是一个企业的上司委托员工对预算进行处理和协调的过程。上司具有所有权，员工只有行使权和知情权，这种关系天然就不公平。在企业预算的编制和传达过程中，上司如果对预算的编制或者执行不满意，就可以立刻否决员工的预算；或者当预算伤害了上司的利益或者威信时，上司也可能会对预算做出调整；或者是上司和员工之间的相互不信任，上司没有给予员工充分的自主权，处处掣肘着员工对于预算的执行。这样长期发展下去，必然会导致预算松弛。
三、从预算松弛角度对企业预算文化的建设
（一）给员工一定的自主权
集权制企业的决策权是从下到上，越是往上决策权越大，越是往下决策自主性越小。企业在预算管理中下级只有按照预算计划执行的权利，而且在预算管理过程中，赋予下级更多的是责任而没有相应的权利，或者没有一点点的调整权利，影响下级的主观能动性，导致预算难以达成目标，进而导致预算松弛。但是企业的预算信息主要是掌握在底层手中，权责不平衡会使下级利用信息而造成预算松弛。所以企业要从集权向分权转变，使得每个预算责任都成为独立的个体，每个预算责任都有各自的权利和责任，而随着预算的落实，每个预算执行的部门和下级都有着明确的权利和责任，有利于每个人权责的清晰程度，各司其责。既可以使得下级在预算中根据不同的情况做出相应的决定，上司也可以根据预算出现的问题所在迅速找到承担责任的部门和个人，有利于预算的顺利进行，避免预算松弛。 （二）预算管理向着最低预算转变和制定累进制
传统的预算管理是以最高预算标准对预算责任主体下达任务，只有当预算达到相应目标时，个人的利益才能得到保证，如果达不到预算目标时，个人的利益也就不能保证，所以很多责任主体就会为了满足个人的利益而压低预算标准。预算管理由集权向分权转变后，明确了每个部门和个人的职权。首先每个预算主体都承担着权利和责任，要是哪出了问题，可以追究相关责任人的问题。这样不仅避免了预算松弛的产生，还能调动预算主体完成预算目标的积极性和自主性，有效的实现了个人利益和预算目标的双赢。其次，每个主体的权责明确，可以在预算中清楚的看到每个主体的功劳和成就，多劳多得，少劳少得，不劳不得。这样公平的环境下，每个主体为了自身的利益，会尽力完成预算责任，这样实行累进制不仅可以极大的激发每个人的工作能力，更好的完成预算目标，还能创造出更大的效益，同时避免了预算松弛的产生。
（三）完善管理层和预算评价体系
首先，现代企业为了让企业发展，通常会聘请职业经理人对企业进行管理。职业经理人的管理水平决定了公司的管理水平，所以在选择职业经理人时一定要严格选拔，要选择一个优秀的职业经理人。而且为了激励经理人而制定一个制度，让经理人的管理水平和他的薪酬相挂钩，这样经理人才会真正将企业管理放在心上。其次对于所有预算主体对预算的执行和完成情况成立一个良好客观的评价体系，然后将评价体系和薪酬待遇关联起来，让每个预算主体更用心地完成预算目标，避免预算松弛。
四、结束语
总之，要想让企业预算真正得到实现，就需要将预算融入到企业文化之中，让企业的每个人员都意识到预算的重要性，在预算的编制和执行中一定要科学和合理，避免预算松弛，从而使得企业的预算管理变得更高效，使企业的预算管理水平得到提高，让企业得到良好的发展。
