关于供电企业接收用户资产的问题探讨
一、用户资产接收现状分析
用户资产是指由用户（包括政府、机关、军队、企事业单位、 社会团体、居民等电力用户）出资建设的、专门用于电力接入服务的专用网架及其附属设备、设施等供电配套资产。用户资产移交是供电企业实现“一强三优”目标，践行服务承诺，提升社会形象的重要举措。随着城市化进程的加快和房地产投资市场的活跃，社会经济生活对电力需求、供电质量和可靠性的要求与日俱增，然而用户投资建设的专用电力设备缺乏专业维护，导致设备故障时有发生，故障发生后亦得不到及时抢修处理，使得用户用电需求得不到保障，而用户资产移交则成为电网企业优质服务的必然趋势。表1是某供电企业近三年来接收的用户资产情况分析。
由表1可知，该供电企业2012～2014年接收的用户资产分别为7348.97万、10009.84万、14487.48万，呈现逐年递增趋势；在接收的电力资产类别方面，居民小区供电配套工程比例高达97.82%。
二、用户资产接收工作流程
现行FD企业接收用户移交资产的工作流程如下：用户资产竣工后，营销部根据用户提交的拟移交资产的原始价值材料，填写用户移交资产清单，提交运维检修部；营销部组织运维检修部进行现场鉴定、验收，由运维检修部出具技术评价及安全性评价报告；经技术评价及安全性评价合格的，按照审批权限报批。经批准准予接收的用户资产由相关部门逐层审核并依次在用户移交资产验收表上签署意见；营销部按照有关规定签订资产移交有效合同或协议，并将该合同或协议、用户移交资产验收表等相关资料提交财务资产部和运维检修部；财务资产部审核相关资料完整无误后，通知运维检修部建立设备台账并同步生成资产卡片，并依据用户资产移交原始价值或中介机构、专家小组等出具的价值专业认定结果进行账务处理。
三、用户资产接收风险分析
（一）权益归属不明确，法律风险大
产权是权益和责任划分的最主要因素，《供电营业规则》第四十七条明确规定：供电设施的运行维护管理范围，按产权归属确定。第五十一条规定：在供电设施上发生事故引起的法律责任，按供电设施产权归属确定。产权归属于谁，谁则承担供电设施的日常运行维护以及供电设施发生事故引起的法律责任。例如：在新建住宅小区配电室移交时，大多只移交室内各类设备，并不涉及房屋等产权的移交。配电室类房屋、建筑物多处地下室，常年失修，对室内变电设备形成安全隐患时，应由其权属机构进行维护修缮，而因此造成的设备损失却由供电企业承担。由于法定管理权、委托管理权和产权相互分离，法律尚未明确各自的权责范围，使得供电企业无权代理，导致的法律后果还是由供电企业承担，无形中加大了供电企业的法律风险。
（二）工程质量参差不齐，后续管理难、安全隐患大
新建住宅小区配电工程所需材料大多由投资方自行购买，产品质量难以把控，设备缺陷严重。近年来，随着客户施工工程的不断增多，供电企业对施工过程的监督力量薄弱，从而导致施工质量参差不齐。因小区施工现场不可见等现实条件的限制，运维检修部很难完全按照《安徽省居住区供配电系统技术标准》及网、省公司供配电相关技术标准实地验收，从而加大了设备的安全隐患，导致供电企业在安全措施、日常巡检以及防患排查等方面面临巨大考验。
（三）资产价值、折旧年限确定有难度，财税风险加大
用电资产为达到可使用状态，绝大部分都需要自行建造安装，而各用电客户因自身管理水平参差不齐，存在价值核算信息不准确、不完整或无法取得价值证明材料，故需要估价或按预计未来现金流量入账。自行建造安装的用电资产并不存在活跃市场的报价或没有最近市场交易的相同资产价值可参考，预计未来现金流量也不能准确计量，导致单位自行确认资产价值难度加大。新建住宅小区内各区域范围工程完工时间不一，时长跨度较大，待该小区内所有工程全部完工时，可能先行完工的区域已经存在不同程度的毁损，故该小区用电资产移交时各类资产的物理状况、毁损情况大不相同，又由于财务人员专业知识的限制，故准确确定资产的折旧年限难度很大，无形中加大了企业的财税风险。
四、规范用户资产接收的应对措施
（一）完善用户资产接收手续，切实防范法律风险
供电企业应严格按照有关法律法规、政策规定，对用户资产类别与来源进行分类研究、统计，制定规范、统一的用户资产无偿移交协议。在书面协议中，应明确规定资产移交的产权归属、法律责任等。对有关设备所附着的房屋、建筑物等，无偿移交有困难的，应在有关协议中约定由接收方无偿使用，并明确规定该房屋、建筑物的后续维修等责任归属，以免因该房屋、建筑物失修等造成移交的设备毁损等不必要损失的发生。
（二）积极争取新建住宅小区供配电配套工程收费政策，统一建设、统一维护，明确用户资产接收的技术标准
各单位应积极争取新建住宅小区供配电配套工程收费政策，推进新建住宅小区供配电设施统一建设和维护，从源头上把控小区供配电工程的质量标准。各单位应严格按照相关技术标准对拟移交的资产进行详尽评价、分析。对由于现实条件等限制无法施用技术标准的资产，应重点加强工程施工过程的监督管控。对于不具备接收条件的电力设施，应要求投资方后续整改，直至达到验收标准要求，对整改后仍不符合接收标准的，应不予接收。
（三）规范用户资产价值确认，合理确定折旧年限，确保相关财务信息准确、完整
拟移交资产入账价值须按照公允、可靠的原则入账，无账面价值记录或账面价值记录失真的可根据独立中介机构或专家小组等出具的价值专业认定结果确定。营销部在接收用户资产时，应与投资商明确待小区内相对独立的区域范围工程完工时，就应着手办理资产移交手续，保证同一时间移交的资产物理状况一致，及时确认资产价值并组织财务入账。由于专业知识的限制，财务部对接收的用户资产，应以运维检修部的技术评估结论为基础，并结合省公司固定资产目录的统一规定，合理确定其折旧年限，保证接收的用户资产价值确认准确、及时，折旧计提合理、无误。
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