浅析新时期下消防单位财务管理工作的发展要求
一、引言
随着我国现代化建设步伐的加快，公共设施、公共服务需求也在日益增长。于2012年颁布的《行政事业单位内部控制规范（试行）》也已经在2014年开始实行。这标志着我国行政事业单位内部控制进入了新的阶段。消防单位作为性质事业单位中的组成部分，由于其提供的消防应急事件处理、消防知识宣传等服务具有极强的外部性，在提供服务的过程中难以获得直接经济收益，因此其资金主要来源于国家财政资金，单位的正常运营也需要政府财力的不断支持。在新时期，快速发展的经济和不断增长的财政收入、支出也给消防单位的财务管理提出了新的发展要求。消防单位必须不断增强单位内部进行财务管理的能力，正视当前单位内部存在的财务管理缺陷，建立起有效的财务管理联动监督机制，提高单位财政拨款的使用效率，最终促进消防单位的进一步发展。
二、当前我国消防单位财务管理工作的发展现状
（一）部分消防单位预算编制水平较低且预算执行度不高
在我国，消防单位实质上需要肩负起人民群众消防安保工作，对人民财产、生命安全负责。对于这种外部性极强的服务单位，必须通过财政拨款的方式维持其正常运行。因此，消防单位的资金来源绝大部分为财政资金拨款。目前部分消防单位内部对于财务资金预算并没有较高的认识，某些单位领导认为对于消防单位而言，其日常财务活动便是找上级要钱之后将所要到的钱花出去。这导致部分消防单位在进行资金项目支出时，不进行提前项目列示，随意性较大。同时，某些消防单位的预算编制工作只是为了应付上级领导工作，并没有进行系统性调研，也没有进行可行性分析，造成最终预算执行度较低，超支使用情况严重。另外，部分消防单位的预算编制方法是根据上年预算编制数进行增量预算，这样造成预算额逐年累计上涨，但是资金使用效率并没有提高，部分不合理项目可能会长期存在。例如，K地区的消防单位已经于2014年开始执行行政事业单位内部控制规范，但是由于单位内部领导并没有意识到预算编制管理的重要性，还是存在老想法认为预算就是走走形式给上级进行审查所用，因此该单位的预算编制过程中重要项目遗失严重，造成单位内部工作难以按照预算执行，预决算存在巨大差额。
（二）部分消防单位内部对财务会计部门的监督管理较为松懈
消防单位作为事业单位，其本身财务会计制度和内部管理方式就和一般外部企业存在一定差异。例如，由于消防单位作为事业单位本身并非以营利为主，因此会计记账以收付实现制为记账基础，而外部企业以获取经济利益为经营目的，必须采用权责发生制作为记账的会计基础。目前，部分消防单位由于内部会计财务制度完整性尚缺，且由于单位财务信息对单位继续长期发展并没有重要影响，因此单位内部对财务会计部门的监督管理处于接近真空状况，财会监督只会发生在年终审计及社会日常监督上。这导致财务会计部门在全年日常工作中受到的监督管理较少，内部审计力量薄弱，且一般内部审计力量多来自于财会部门内部，因此造成财务部门的责任性和主观能动性不高，对于单位发生的具体经济事项多采用事后审核的方法，因此部分已经支出项可能严重超预算，容易滋生贪污腐败现象，也不利于单位未来发展。
（三）消防单位的经费来源为财政资金拨款，局限性较大
由于消防单位属于国家直接拨款从事日常工作的单位，其进行的单位内部基础设施建设及该地区相应的消防安全设施建设费用大多由国家政府承担。但是，由于当前财政收入有限，且需要财政拨款的事项过多，消防单位的经费来源便有了很大的局限性。造成部分消防单位存在基础建设力量跟不上发展迅猛的经济需要。而这就造成部分消防单位采用了以包代管的方式进行消防基础设施建设，未完工项目数量增加，基本设施的质量难以保证。对于消防单位而言，财务管理不单单需要考虑收入和支出问题，还需要考虑资金使用效果。因此，必须对存在局限性的基础设施建设过程进行监督管理。例如，S市消防单位按照上级要求需要于某一经济开发区布建新的消防安全设施。但是由于该单位该年度财政资金拨款难以支撑该基础设施建设项目，该消防单位又必须完成上级要求。于是消防单位通过以包代管的方式进行设施建设。虽然该设施最后建设完工，但质量难以达到规定要求。这无疑是对财政资金的浪费，也给当地消防安全保障带来了一定隐患。
三、新时期下消防单位财务管理工作的发展要求
（一）增强消防单位预算编制过程管理，提高预算执行能力
新时期下，消防单位想要获得持续发展，为我国现代化建设贡献力量，必须要在财务管理方面逐步符合消防单位的发展要求。增强消防单位预算编制过程管理的同时提高单位预算执行能力，可以从预算角度对单位财务进行可靠控制。对于消防单位而言，可以从以下几个方面着手，分阶段改变当前预算管理现状。首先，逐步采用零基预算编制模式，零基预算编制模式是不基于以往年度的财务预算项目进行预算的重新编制。这一过程工作量较大，但是存在很多增量预算编制模式难以达到的优势，零基预算编制可以基于未来年度的发展目标制定相应预算项目，同时还可以剔除部分不符合单位内部发展规划的预算项目，对于以往年度，带来较好收益（外部性较高）的项目适当提高预算额度，而对收效较少的项目逐步消减预算额度。其次，必须逐步提高预算项目的执行能力。预算与决算是控制单位财务的重要方法，消防单位的财务部门必须明确资金批复手续和制度，对于不符合预算项目要求的支出项目需要请示单位领导后才能进行资金批复，对于绕过领导直接开条试图获得资金批复的行为进行严格批评教育，并对当事人进行相应处罚，以最终提高预算执行能力。 （二）加大消防单位内部对财务会计部门的监督管理力度
在新时期下，消防单位想要提高财务管理工作能力，对单位内部财务会计监管也提出了新的要求。在过去，消防单位对财务会计部门几乎不存在监督管理权利，财务部门的资金项目支出一般只要经过年度审计便很少受到其他力量的监督。当前，为了加强对于财务会计部门的内部监督，消防单位内部员工也需要加强监督管理意识，对于非正常项目支出可以通过非实名举报等方式进行举报，同时对于不合理项目支出可以给出相应的意见。这种内部控制管理模式可以提高财务会计部门自身管理的意识和水平。另外，以往消防单位的经费支出项目多采用事后审核的方式进行项目审核，容易造成即使事后审核发现项目支出不合理，但是因为已经发生难以撤回而最终造成资金浪费的情况。因此，可以逐步改变经费支出项目审核方式，由事后审核逐步转变成事前事后双时点审核模式，在事项支出前便对该事项的支出额度进行明确规定，给出合理支出范围，对于超出支出范围的资金进行问责，这样必然会提高财政资金的使用效率，保持财务会计部门的谨慎性。
（三）整合消防单位内部资源，提高资金的使用效率
新时期下，消防单位财务管理不单单需要考虑资金的收入和支出问题，还需要对资金使用效果进行评估，以确保未来年度的预算编制有据可依。当前，部分地区消防单位由于财政拨款金额难以满足消防单位进行基础设施建设的需要，而存在对基建设施项目粗制滥造、只图表面完工，而不考虑设施是否可以投入正常使用。这种现实状况造成财政资金的大量浪费。一方面资金拨款不够，另一方面粗制滥造的基建设施又占用着大量资金。因此必须对消防单位内部资源进行有效整合，对于以完工但是质量无法满足需要的基础设施进行质量改建，对于正在施工建设的项目进行严格的质量把控。这样可以有效提高财政资金的使用效率，减少不符合质量要求的基建设施数量，保障消防单位的持续有效发展，也提高了全社会的安全保障水平。
四、结语
随着我国经济的不断发展，各地区消防安全需求也日益增大。在新时期下，消防单位需要正视自身存在的内部财务管理方面存在的问题，逐步改进消防单位内部预算编制执行过程、加大对财会部门的内部监督力度，最终做到整合内部资源、提高资金使用效率的目的。只有这样，才能切实提高消防单位的内部控制管理水平，最终促进消防单位长期稳定发展。
