天保工程在社会发展中的地位
中图分类号：F27
文献标识码：A
文章编号：16723198（2015）12007701
1 前言
天保工程有效的开展可以对周围生态环境进一步改善，有效的促进了社会经济的整体发展。所以在社会发展的实际进程中不能忽视其重要的地位，通过对天然林保护工程进行分析，进步阐述了天保工程对于经济发展和社会发展的推动作用，并且从正确的角度重新审视天保工程的重要作用。
2 天保工程对于社会发展的重要作用
天保工程的有效开展，可以有效的遏制周围生态环境的进一步恶化、保护生物物种的多样性、调节环境气候、促进社会发展、经济稳定增长等重要作用。通过天保工程对天然林区进行重新的划分种类和区别划分，进一步调整森力资源的整体经营方针，推动天然林资源的保护、繁育、和健康的发展，从而达到改变周围生态环境的目的，满足社会发展和我国国民经济发展的实际要求，保证森林资源的长期、稳定、健康的发展。
天保工程在1998年洪水过去以后开展，这十几年的时间内就产生了非常多的变化。首先，天然森林资源得到了恢复，山林也得到了很好的发展，林业的实际情况也在逐渐好转；其次林业工程由原来的木材的生产上逐渐转变成保护发育，管理模式上也从以前的只造林不管理，到现在的造林并进行合理化的管理；最后，天保工程促进林区的经济结构发生转变，由原来主要进行木材加工生产转变成多元化的就业结构，使林区的经济活力进一步得到提高。
3 探究天保工程改革的有效措施，从而促进社会发展
3.1 正确认识天然森林资源保护
（1）利益目标和资源保护目标相互矛盾。
与天保工程有关的直接利益主体包含了从中央到林区各层次相关部门和企业。但是从这些部门和企业自身利益的实际出发，所制定对于天然林的保护目标也是不同的，其中存在一定程度上的差异。国家认为，对天然林进行保护可以有效的改变生态环境，进一步实现资源最大化利用，有效的促进社会经济的可持续发展；而地方政府则是注重本区域的经济发展状况；林业企业则是把企业利润最大化作为最终的目标；林区职工则是把提高实际生活质量作为目标。通常来说，凡是进行天保工程的区域都是天然林资源丰富的地区，相对的地区经济就比较落后。天然林自然就成为了此地区重要的经济支柱，有效的利用这些资源摆脱贫困就成了地方区域的目标。所以就导致了只注重利益，而忽略了对其的保护，处在天然林资源丰富的地区的群众意识不到资源短缺对经济、生态等影响，所以各阶层对于天保工程保护目标的不统一性就造成了在实施过程中利益纠纷问题的产生，从而致使了相关群众企业的利益目标的实现。
（2）经济成本收益对应的关系不同。
在天然森林保护工程开展实施过程中，国家、地方、林区、企业、林区职工本身因为天保工程投入的经济成本和实际经济收益也逐渐发生了变化，导致各阶层利益主体的经济收益产生了不对称的现象发生。在没有对天然林进行保护之前，处在林区的群众和相关林业企业都是仰仗着天然林资源来生存发展。但是在随着环境的破坏，加剧了环境的恶化，国家提倡可持续发展战略，天保工程开始实施国家使用强制性的政策和制度，进一步保证国家整体的最大化效益。国家给出了一系列的补偿政策，但是补偿数额和实际因为工程减少的收益不能平衡时，造成了利益主体成本收益不对等的现象出现，这问题导致了地方、林区、群众对天然林保护处于消极状态，积极性不高的现象。
（3）微观反应机制不完善。
天保工程是国家总体目标实现的具体表现，是从国家整体角度出发从而实现生态效益和社会经济收益的有效措施。但是为了实现国家制定的可持续发展目标进而损害了地方、基层的根本利益，特别是林区职工群众、林业企业的利益。这就导致了在基层天保工程贯彻实施积极性不高的原因。结果是国家积极提倡，认真贯彻，地方和基层只是被动接受。甚至部分企业和群众从中找其漏洞或者是想尽一切办法进行规避。知识微观反应机制能力不足，这也是天保工程中存在潜在危机。
3.2 改革策略
第一，站在国家角度上来看，必须要将天保工程放到国家整体的战略发展规划上以及公共财政体系上，这也是天保工程进一步取得效果的中要途径。要充分的意识到天保工程是国家经济发展的重要基础，所以社会发展对天保工程的实际要求就是长期的、持续的。
但是对于资源的有效利用和保护不仅仅是通过一个天保工程就能够完成的，工程时间再长时间持续也总要有一个结束，但是社会发展对其的需求确实没有期限的。所以，就要对正确认识天然林资源和其他资源的关系、社会发展和天保工程的联系、天然林资源自身的转变，并对这些关联进行详细的分析和规划。进一步使天保工程一直处在经济、资源、人口等发展系统中去，促进社会发展的稳定和健康。除此之外，还应该重视林业的公益性，为社会发展提供公共服务产品，就应该把天保工程放入到公共财政体系中去，保证财政经费的稳定收入，进而为社会发展提供长期的公共产品。
第二，站在地方区域的角度上来看，将天然林的保护和利用放到地区的经济体系中，可以有效的保障整个区域的经济可持续性发展，而有效的发展规划则是天然林保护成效的关键。天然林由于地理位置的原因是一个区域内的资源不是大范围的，并且它是区域内经济发展的重要支柱。所以，就要把天保工程真正的放到区域内的经济规划中，真正的从实际的角度出发，确定天保工程在社会法中的实际地位，科学的进行统筹安排，调整因为天保工程给产业结构和经济带来的影响和改变等实际问题。
第三，从林业部门的角度出发，构建科学、合理、有效的经济管理制度是保证天然林长时间有效的措施，同时也是实现天然林保护和和谐发展的关键因素。对天然林的经营手法和策略进行确定，进一步实现森林生态环境和社会发展的经济效益进行组合，使组合达到最佳化。使用天然林具有多功能的效益特点，推动经济建设的发展，也是天然林管理制度最基本的保障原则。天然森林资源的经济管制机制主要包括了，相应的森林经营方法、和谐增长的区域经济体制、天然林的多功能效益，森林效益的最大化策略的实施等。
4 结论
总而言之。森林资源是林业企业发展的基础，而天保工程就是对天然林的利用和管理等具体问题进行调整。所以，天保工程的实施不仅要从国家宏观战略上考虑，还要注意地方的微观细节主体，不但要注意环境的保护，还要切实考虑到地区的经济发展和资源的利用率。总的来说，就是要站在社会发展的角度上，重新的认识到天保工程对于社会发展的重要性，确定天保工程重要、不容忽视的重要地位。不管是从国家角度还是林业角度都应该给予相应的重视，只有真正的确定天保工程在社会发展中的地位，才能有效的促进社会的发展保证社会发展和资源保护利用之间进行和谐发展，真正达到天保工程预期的目标。
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