事业单位项目财务管理的研究与思考
[DOI]1013939/jcnkizgsc201519201
1事业单位项目财务管理存在的问题
11预算编制与控制不足
预算编制是预算单位制定筹集和分配预算资金年度计划的预算活动，是预算法必须规范的主要内容。预算编制应当遵守国家编制预算的原则，按照编制办法和程序进行。预算编制是否合理是项目有效执行具有重要意义。目前部分事业单位对项目预算编制工作不重视，预算编制不规范，预算编制比较粗糙，准确度不高，大部分还没有细化到具体项目，预算支出达不到逐笔进行核定的要求。由于预算编制的粗糙不规范，导致项目实施的过程中预算执行的不规范、不符合单位和项目的实际情况，导致项目执行和预算相差甚远，达不到项目验收标准。
12会计核算不规范
在项目核算过程中，存在不规范的问题，一是现金日记账登记不规范。没按规定的会计期间登记入账；二是会计科目使用不规范。部分财务人员对单位业务不熟悉，导致会计科目使用不正确。三是票据报销手续不完整、不规范。有的发票无经办人或证明人或领导签字审批，有的使用圆珠笔开票，有的发票没有相关单位的公章等问题。
13课题管理制度不健全
事业单位项目经费一般来源于纵向课题和横向经费，纵向课题一般按照国家规定的科研项目经费管理制度执行，横向课题经费使用国家没有明确的制度颁布，在横向课题经费支出管理上存在着比较混乱的现象，有的单位参照纵向课题管理模式进行管理，支出过于严格，过严的横向科研经费管理方式不利于激励科研人员的工作热情。还有部分单位对横向课题经费管理过于放松、灵活，放松经费使用原则，随便科研人员核销，过于松散的管理常常会导致项目科研人员过于追求经济利益，影响事业单位的公益性和服务性。
2加强事业单位项目财务管理的措施
21加大会计人员培训，提高会计人员素质
加强会计工作态度教育。工作态度是会计人员正确履行岗位职责的基础，也是圆满完成会计工作的前提条件。会计人员在从事业务活动时，要积极主动，开动脑筋，发挥才智，把工作视为自身的一种需要和自我价值的体现。
加强会计职业责任教育。职业责任是会计职业道德规范的核心，事关国家财政、财务法规和制度能否贯彻执行，关系到维护经济秩序，促进经济发展的大问题。因此，要求会计人员要加强对党的财经方针、政策以及国家相关法律法规的学习，树立正确的世界观、人生观和价值观，具有健康的人格和人生态度，要有强烈的敬业精神以及开拓朝上进步的事业心，把履行职业责任变成自觉行动。
加强会计工作纪律教育。工作纪律是维护和贯彻会计职业道德规范的保障。会计人员要有强烈的事业心和责任感，要坚持原则，秉公办事，不利用职务之便牟取私利、贪赃枉法、营私舞弊。要坚决执行党和国家的财经法规、维护财经纪律，敢于抵制、纠正、揭露违法乱纪行为，庇护国家和公众的利益。要加强道德自律性，自觉规范自己的履职行为。
212加强专业知识培训和后续教育，提高财会人员的业务素质和财务管理水平
会计专业知识是会计人员履行工作职责和增强职业判断能力的根本保证，也是会计人员应具备的最起码的从业知识。加强财会人员技能培训和后续教育，促使会计人员掌握并不断更新完成专业工作所需的基本知识和业务技能，要通过相互交流和自我探索等途径，不断丰富会计人员的专业知识和提高会计人员的业务水平；引导财会人员加强自学，努力钻研业务，要借助信息网络和多媒体技术，坚持集中学习和个人自学相联系，正规培训和专题研究相联系，理论学习和实践相联系，进而加深对业务的领悟水平，达到知其“然”并知其所以“然”，不断提高财会人员的业务素质和财务管理水平。
22加强原始单据控制，做到收支可查控制，加强账表审核控制
每笔账务处理都必须要有原始单据，每账原始单据（包括收货和发货相关单据）财务手续都必须完整；如果是调整账务的必须按照制度要求办理审批手续或在凭证摘要里详细说明原始单据在哪张会计凭证里，会计没有权力擅自调整账务。
会计人员必须严格把关，明确划分费用归属，确保收支配比或可查，或者要求相关单位将费用总额按照“实际可控比例”分开开票，以确保各单位成本费用具有客观性。
账表审核是会计核算各项控制的最后一关，要确保会计核算的质量，必须严格认真审核，确保账表相符和表表相符。如果没有踏踏实实地做好账表审核，会计核算肯定漏洞百出。
23加强预算管理
预算编制依据国家《预算法》和《经费预算管理规定》，加强和完善预算管理的相关规定，制定适合本单位、本部门的预算管理规定，明确责、权、利关系，确保经费预算体系的有序运行，使经费预算活动得到有效的法律规范。各级领导更新理财观念，增强经费预算就是法规的意识，加强对财务工作的领导，严把经费预算编制和预算执行关，以预算为依据对开支经费审核把关，对于不符合规定且超出预算范围的，坚决制止，从而促进预算就是法规的权威性。
预算能否实现其功能，归根结底取决于执行的程度，这就需要建立和完善预算监督制约机制。对全部经费都要纳入预算统管，将分项预算置于单位预算之下，一切经费的申请与划转必须纳入单位预算管理部门统一办理。严格经费开支审核报销程序。经费的结算核销是预算执行的关键，如果把关不严，预算的管理就很难发挥作用，所以全部经费支出都应按照财务审核、领导审批、结算报销的程序办事。加大预算执行结果的奖惩力度，以此促进预算编制不断精细、预算执行符合率不断提高，切实发挥预算的应有作用，特别是要完善预算执行与事业成果的审计监督措施和考评分析。 24健全项目财务管理制度
根据单位实际情况，健全单位横向和纵向课题的管理制度，纵向课题可参照国家规定进行制定执行，横向课题不适合纵向课题的管理办法，必须制定一套适合本单位情况的管理制度，既能够调动起科研人员的积极性，也不有损于事业大内的公益性和服务性。制定一套互相联系、互相制约的程序和方法，加强财务管理创新机制，包括资金筹集、资金投放和使用、资金耗费、资金回笼、资金分配等四个方面，通过制定相关的制度加以保证，规范财务行为，依法理财，认真履行财务管理职能，有效地使用每一分钱，建立、健全各项财务管理工作制度提升整体管理水平。在加强统一管理的基础上，还要结合单位自身的实际情况，建立健全会计核算流程。对现金流量管理上，预算分配的审批权限，财产评估、清算和分配，财务目标的计划和实施，预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督方案和详细的报告、时间要求都要作出具体的规定。
（上接P191）标准的前提下制定本单位的经费开支标准。尤其要将经费开支范围和开支标准加以明确，做到在开展工作时有详细的标准来对相关工作人员加以规范和约束。其次，要对经费开支的渠道进行明确，要确保单位的每一笔经费开支都要经过正规的渠道流出，从渠道上杜绝不合法和不合规的经费开支的出现。
23不断丰富监督手段，健全完善内部监督和审查机制
除了采取必要的措施将现有的财务监管制度进行职能化外，行政事业单位自身还要依托现代化的科学技术和强大的信息平台来对监督手段加以丰富，力图从不同的角度对财务核算的各个环节进行全面的监督，从而健全和完善自身的内部监督和审查机制。首先，行政事业单位要加大对纪检监察工作的重视力度，在单位的重要的财务决策中要安排纪检监察部门介入，以便对单位的物资采购等事项进行全程的监督。其次，要利用软件技术和信息技术，将现代化的监督工具和监督方法引进到行政事业单位的财务核算监督工作中，同时要结合自身的情况加以变通，使之适用于本单位的需求。总之，除了从制度上加以监督外，行政事业单位还要技术上摸索出更多的监督手段，实现对财务核算过程、人员等的全面监督。
24加强单位电算化基础建设，加大财务人员培训力度
为了更好地辅助行政事业单位财务核算工作的顺利开展，单位主要应从电算化软件基础配备上进行加强。首先，要对现有的电算化软件进行不断地更新。要将现代化的科学技术如软件技术、数据库技术等应用到电算化中，即通过先进、全面的财务软件来提高会计电算化水平，以达到会计核算信息的及时性和全面性，提高行政事业单位工作人员的工作效率。其次，要对现有的财务人员进行不断的培训，可以通过单位内专题培训以及外出培训等方式将现代化的财务管理理念、知识和技能及时地灌输给本单位的财务人员，提高其财务综合素质。
3结论
总之，针对行政事业单位财务核算现状，单位自身需要从内控体系、经费开支、财务监督以及软件基础建设等方面着手制定具有一定针对性的策略并加以完善和改进，切实做好单位的财务核算工作。
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