水利水电工程建设征地移民安置过程中移民搬迁心理探讨
1.引言
水利水电工程建设征地必然需要移民，大多数移民外地搬迁安置和就地搬迁安置为非自愿移民。虽然政府提出了一系列补偿和政策，但非自愿移民在市场经济下对搬迁的抗拒和矛盾心理日益明显，给搬迁工作进行加大了难度。2006年7月，国家颁布《大中型水利水电工程征地移民条例》，希望能更好地完成水利水电工程建设征地和移民安置工作，并在维护移民合法权益的基础上，保障工程的顺利推进。尽管如此，非自愿移民仍给工程建设带来极大阻力。因此，如何做好移民搬迁工作极为重要。
通常，移民抗拒迁移的原因可以从物质层面和心理层面这两方面入手。而大多数移民抗拒搬迁都是心理因素。所以，做好前期移民的心理工作不可忽视。
2.水利水电工程建设征地带来的一系列问题
一件事物必定有利弊两个方面。水利水电工程建设推动社会经济发展的同时，必然会引发一些社会问题。水利水电工程建设需要一定面积的征地。因此，原始居住者将失去赖以生存的家园和养家糊口的耕地，很大程度的改变了原始居住者习以为常的生活方式，从而导致原始居住者抗拒搬迁。虽然，国家陆续出台了许多优惠的政策，提高了移民们的生活质量。但是，部分移民由于各种原因，生活又逐步陷入贫困。如此，天生桥库区移民搬出库区后，存在如下问题：按当时搬迁确定人口，人均耕地面积只有0.8亩左右，从搬迁安置至今，随着社会发展，人口逐渐增加，部分安置户人均耕地约不到0.5亩；能享受最低生活保障的人口只有1/3左右，而移民后期扶持费每人每年600元，人口还是以2006年6月30日确定人口发放，2006年6月30日后出生和婚嫁到移民安置点的人口就不能享受移民后期经费的扶持。因此，移民安置工作是涉及多领域的庞大工程。
3.水利水电工程移民的心理分析
移民搬迁使得移民赖以生存的家园和生活来源被改变，而适应新的环境等等是一个漫长的过程，期间会产生许多不适应的问题和变化，这些必然会引起移民的心理变化。常见的心理状态有如下几种：
3.1恋旧心理
有恋旧心理的移民，通常不希望离开自己的原住地，这是传统文化、民族风俗和依赖性产生的一种消极心理。移民认为这是祖祖辈辈生活的地方，自己和家人应该守着这里，不可抛弃。他们会将即将消失的居住地的好与安置地的不好进行不对称的虚拟对比，更增添了故土难离的恋旧心态。同时，他们对改善生活水平没有过多追求。并且，这种恋旧情必然在搬迁后在一定期限内消失。以天生桥水库工程为例，移民搬迁后，46.12%的移民仍对故居非常留恋，一点不留恋的仅占5.94%。长期来看，恋旧的持续和经过其他因素的激化将转化为抗拒心理。
3.2抗拒心理
心理抗拒是指移民相信对自己的行为有控制权，当这种控制自由受到限制，将采取抗拒的态度保护自己的自由。产生抗拒心态的移民，通常是对国家的移民安置有抵触情绪，不认同国家移民安置的科学性，对搬迁产生极度地排斥与抗拒。这种心态是最不利于搬迁安置工作进行的。就拿天生桥部分移民来说，当时有些村寨本来就是直淹区，低于781水位，当时水库已关水，水位上升，开展移民工作的同志给村民们做思想工作，但村民们用抗拒心理，保护自己的自由。这种心态是最不利于搬迁安置工作进行的。3.3憧憬心理
这类移民，常常迫切希望靠搬迁改善自己的生活现状。一部分人可能生活水平差，却又无力改变现状；一部分人生活水平还算不错，他们接受过一定的教育或者希望出去闯荡，创造更美好的生活。他们积极应对搬迁，积极打听搬迁政策，了解搬迁情况，并且对于邻里之间的劝说很热衷。他们渴望早日搬迁。这是十分利于搬迁安置工作开展的心态。搬迁工作人员可以通过这些群体，消除其他持观望怀疑心理的群里，推进移民安置工作。
3.4攀比心理
移民人口众多，各家情况也不同，而移民在搬迁中得到的和失去的东西较多，容易造成移民群体主观地设定参照标准，并进行横向的静态比较，继而产生一种差距感，形成攀比心理。这类移民希望工作人员可以在最大限度上满足他们的经济诉求，常常反复无常提出各种要求，甚至提出超过规定的要求。比如，移民常常对不同项目进行比较，只看到其他高补偿的一面，而忽略了自身享受的各种优惠政策。又如，在搬迁之后，生活水平和他人产生落差，认为是自己搬迁吃亏了。以兴义市马岭大坪泥凼外迁移民为例，有的移民为了争取更多经济利益，觉得自己搬迁吃亏了，自家外迁时剩余资源较多，就到原居住地非法采伐木材、收割后靠移民的经济作物等行为。这种心理一定程度上影响了移民安置的推进。
3.5矛盾心理
持矛盾心态的移民，开始对搬迁安置有着抵触行为，但随着各项经济利益得到满足，这种抵触行为逐渐变弱。这类移民会因为各种现实因素，在认知与情绪之间徘徊、犹豫。他们会因为移民是为国家做贡献而感到光荣，但移民后需要很长时间去适应，充满困难；他们会觉得“靠山吃山，靠水吃水”，移民对自己的发展前景也有强烈的矛盾心理。以当时泥凼镇江边村红坡湾组天生桥水库移民为例，调查表明，移民普遍对搬迁后的资金缺乏、生产资料的匮乏和技术落后等情况表示担忧。这种心态也需要及时疏导。
4.针对问题的具体解决措施
4.1加大政策宣传，提高政策透明度
移民产生对搬迁工作的一系列抵触抗拒的心理，在一定程度上是政策宣传不到位导致的。由于政策不透明、宣传不到位，而移民得知的补偿标准与心理需求和实际情况存在巨大差距，时间一久，可能会产生群体性事件。因此，政府有必要加强对搬迁移民政策的推广。通过加大推广范围，提高推广频率，加大推广强度来宣传灌输政府政策。这样一来，在满足群众的知情权的基础上，更是将移民搬迁的光荣感深入人心。政府可以用各种渠道和各种形式，向移民宣传并进行动员工作，建立良好的社会心理环境，消除恋旧、抗拒、矛盾、攀比心理，植入“早搬迁，早发展”的理念。
4.2灌输法律
在对移民进行政府移民政策的宣传的同时，要对移民进行法律法规的大力宣传，让他们认识到抗拒搬迁和煽动起哄等行为的严重后果，从心理上接受移民搬迁，接受法律的约束。一旦出现煽动蛊惑群众的情况，要对为首者进行处罚，给其他蠢蠢欲动的移民起到警示作用。
4.3重视文化生活安置
移民工作往往重视经济补偿，移民工作者通常会觉得移民对搬迁产生一系列不良心理是因为物质层面没有满足。但是，移民者离开自己生活了很久的地方，要舍弃习以为常的邻里关系、经济、文化、政治、风俗习惯等等，间接损失了非物质层面的东西，被迫去接受新的环境、新的风俗习惯等等，这种损失不是通过物质就能弥补的。所以，除了考虑如何保障移民搬迁后的生活质量，还要考虑移民对安置区文化生活的要求，使移民尽快适应新的生活环境。
4.4保障申诉，注重后期的扶持
部分人认为移民全部搬迁，移民安置工作就算完成了，其实不然。移民安置工作并不能因为移民都得到安置而停滞。要对已搬迁人群实施长期的关注，防止心理出现过大变化和反弹。并且，政府要建立移民群体的申诉渠道，以保证及时了解移民群体的心理变化，避免心理压力无法释放，从而进一步产生冲突。对于移民群众的意见，要及时分析并向上级反馈，继而采取合理的调解措施。
5.结束语
水利水电工程建设是一项推动社会发展的工程，而工程移民是一项可能会影响社会各方面的工程。所以，通过心理建设引导移民群众积极配合搬迁是有必要的。加大移民工程的心理建设，可以使得移民工程圆满完成，不反弹，继而推动了水利水电工程的建设。
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