中国农业补贴政策现状分析
1 中国农业补贴现状
我国将良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴和农资综合补贴统称为农业补贴政策当中的“四补贴”。在2002年时，国家为了提高粮食质量，保证粮食数量，对农民推荐使用优质的种子而给予的良种补贴。2012年中央财政共安排良种补贴224亿元。粮食直补是在2004年时，国家为了增加从事粮食生产农民的收入将原来的粮食风险基金直接发到农民手中。2012年中央财政共安排粮食直补151亿元。在2004年时，国家为了提高农业生产效率和农业机械化水平，对农民进行农机具的购置而安排的农机具购置补贴。2012年中央财政共安排农机具购置补贴215亿元。在2006年时，根据农业生产资料（化肥、柴油）价格变化情况，国家对我国农民购买农业生产资料时给予农资综合补贴。2012年中央财政共安排农资综合补贴1078亿元。同时，当前的农业补贴还包括畜牧良种补贴、农业保险保费补贴、退耕还林补贴和退牧还草补贴等。
2 中国农业补贴存在的问题
2.1补贴目标不明确
农业补贴政策在中央一号文件当中多次出现，其农业补贴政策的制定和实施是为了鼓励农民多产粮、多调粮和产好粮的重要举措，有关农业的政策是否有效实施直接关系到种粮农民的切身利益。并且强农惠民政策的重要内容，就是加快推进农业机械化和提高农业综合生产能力，建立现代农业框架，促进农业增产增效。从这些政策当中可以看出农业补贴政策的根本目标是增产增收，但短期目标或者更为详细的目标内容则没有政策的规定。由此，可以看出现阶段的农业补贴政策目标不明确，不够细致。
2.2补贴结构不合理
流通环节补贴较多，生产环节补贴较少。由于我国的农业补贴对象大多为国有粮食企业，而对国有粮食企业的农业补贴属于流通环节，缺少对位于生产环节农民的农业补贴。有限的资金流向于流通环节的各个部分当中，尚可保证流动环节基本保持平衡。但与此同时，没有足够丰富的资金支持农业科研方面的发展，其推广方面的补贴资金较少，导致生产环节补贴较少。
2.3补贴法律制度不完善
农业补贴是对农业的有效支持和保障，是一项需要长期进行的政策。为了使农业补贴系统更加完善和有效，需要相应的法律制度加以规范。然而，我国的农业补贴一般是根据相关政策所衍生出的附加政策，每年情况均有变动。农业补贴对象缺乏明确规定，没有完整的体系加以整理和归纳。补贴数额更是随意设置，没有充分考虑到各省之间的经济差异和自然差异。农业补贴政策虽出自于中央一号文件，但没有正规的法律条文进行规范。可见，财政部门对农业补贴缺乏规划性和长远性。
3 完善中国农业补贴政策的对策
3.1明确农业补贴政策目标
首先，明确农业补贴政策的根本目标，就是增加产量增加农民收入。通过中央文件对总体政策目标进行规范和明确，保证农业补贴目标的清晰性。其次，中央在制定农业补贴政策根本目标的基础上，进一步将目标细致化，而不是笼统地给出政策框架指出农业补贴的相关内容。
3.2优化农业补贴结构
随经济发展水平提高，应适度提高农业补贴水平。我国农业需补贴的领域较多，一是优化“绿箱”结构，加大一般服务支持力度，向农业基础设施建设倾斜，增加农业科技及教育投入，注重农产品检验检疫和生态环境保护等，助推农业转型及可持续发展。二是充分利用“黄箱”空间。健全灵敏高效的价格支持体系，除最低收购价格政策外，对粮棉油等主要农产品，需尽快建立目标或参考价格制度，指导农业生产。
3.3加强农业补贴资金监管
农业补贴的巨额资金，其核算发放，涉及财政、农业、外贸、民政和银行等多个部门机构。须依据法律形式，界定职责分工，协调配合。改革条块分割的资金管理模式，考虑适当简化程序，降低运行成本。
3.4加强与农业补贴有关的法律制度建设
要进一步加快农业补贴法律制度的建设。政府及相关部门应加快贫困救援及农业保护等方面的法律建设。与此同时，应借鉴发达农业国家的先进农业政策，站在长远角度对农业补贴的额度及范围进行综合考察，具有发展眼光地去看待农业补贴问题，而不是局限于短期农业政策。
