地质灾害防治工程造价现状及解决策略分析
我国国土面积大，地质构造复杂，滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害发生频繁，是世界上受地质灾害影响最严重的几个国家之一。特别是随着经济建设的发展和资源开采力度的加大，我国的生态环境和地质情况都受到了一定的危害，极端天气和构造活动频繁出现，进一步加剧了我国的地质灾害严重程度，带来了严重的人员伤亡和经济损失。为了加强对地质灾害的防治工作，保护广大人民的人身财产安全，国务院于2011年6月14日颁布了《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》，该文件明确提出要加大地质灾害防治工程的资金投入，设立专项基金和严格的管理制度实行标准化的统一管理。然而事实上我国目前还没有专业的地质灾害防治工作造价标准和定额，这使地质灾害防治工程的资金管理面临很大的困难。
一、地质灾害防治工程造价现状分析
（一）没有统一的工程费用计算标准和定额
经过多年的经验积累和研究，我国已经逐步形成了以《滑坡防治工程勘察规范》、《泥石流灾害防治勘察规范》、《崩塌、滑坡、泥石流检测规范》等为指导的一系列地质灾害防治工程规范，对地质灾害防治工程的实施发挥了积极的指导意义。但是，与之相应的工程费用计算则一直没有形成同一的标准和定额，往往是参考水利、公路、工民建等其他行业的标准，但是这些标准都带着严重的本行业材料消耗特性和费用计算特点，与复杂的地质灾害工程存在着很大的差别，不能真正反应地质灾害防治工程的费用构成情况，从而影响地质灾害防治工程资金投入和管理工作的合理有效开展。
1.人工、材料、机械的消耗量与价格存在差异。上面已经提到，地质灾害防治工程材料消耗量是套用水利、公路、工民建等其他行业的消耗量，而事实上，每个行业都有其自身的生产特点，因而在材料消耗量上也存在着一定的差异。图1是水利、公路、工民建三个行业在主要治理措施中的材料消耗，直观显示了各行业材料消耗量的差异[1]。如果直接参考这些行业的材料消耗进行工程造价的确定，很明显会出现一定的误差从而影响工程质量，因此，应该根据地质灾害防治工程的实际情况对消耗量进行调整，制定出统一符合实际的标准，人工和机械等消耗量情况同理也应制定本行业的标准。 此外，人工、材料、机械的单价在不同的行业中也存在较大的差异，对工程造价产生很大的影响，地质灾害防治工程需要制定符合工程特点的统一标准以得出合理的工程造价。
主要治理措施 主要材料名称 单位 消耗量
水利定额 公路定额 工民建
浆砌石挡墙 块石 m3 1.08 1.05
（片石1.15） 1.162
人工挖孔桩 护壁?o
桩身?o
钢筋 m3
m3
t 1.03
1.03
1.02 1.01（预测）
1.02
1.025 1.015
1.015
1.07
护坡框格
预应力锚索 ?o
钢绞线 m3
t 1.03
1.05～1.1 1.05
1.04 1.015
1.06
表1 地质灾害防治工程主要治理措施套用各行业定额材料消耗量比较
2.工程类别、工程取费和费用构成不同。不同的工程类别有不同的取费标准，地质灾害根据人员伤亡和经济损失的具体程度分为四个等级，地质灾害防治工程也分为大、中、小三个等级，分别有具体的经费标准。与其他工程不同的是，地质灾害防治工程为了保护人民生命财产安全而实施的，临时居所、道路、水电等相关基础配套是必须建设的，但是达不到其他行业的规模程度，因此费用没有其他行业高，但是在整个工程费用中的比重要高于别的行业，随之产生的相关措施及管理费用也高于其他行业，不能直接套用其他行业的定额标准[2]。
3.新材料、新技术、新机械的应用与发展。随着新材料、新技术、新机械在地质灾害防治工程中的广泛应用，这些新内容在实际工程中缺乏统一的定额与标准给工程造价带来了困难，需要制定相应的新技术在防治工程中的定额标准。
（二）工程量清单项目不规范
我国目前的地质灾害防治工程工程量清单包含的内容和规范没有统一的标准，导致工程量清单项目不完整或者内容交叉重复，严重影响工程量的计算精度，给工程造价的确定带来困难，不利于工程实施中的资金投入与管理。
（三）工程量计算不规范
工程量是确定工程人力、材料、机械等消耗情况的依据，对工程造价的准确性有着重要的影响。目前我国的地质灾害防治工程量计算规则不统一，严重影响了工程项目数量的准确性，而当工程量计算出现差异过大时，工程投标也会受到负面影响，造成整个防治工程的资金管理出现问题。
（四）地质灾害防治工程投资审查不规范
地质灾害防治工程的投资审查主要有国土资源部和地方资源部进行，其中地方资源部的审查标准比较混乱，各地依据行业定额、财政使用方法等不同标准进行，不规范的审查行为不但没能充分发挥投资审查的作用，并且影响了投资计算的准确性[3]。
二、地质灾害防治工程造价问题解决策略分析
（一）编制工程概预算方法 编制地质灾害防治工程的概预算方法，根据工程具体治理措施的取费标准以及材料、人工、机械等的消耗情况和单价情况，制定统一的计算标准，为工程造价提供具体的计算表格。
（二）明确工程概算定额
因为不同类型的工程项目在人工、材料、机械等消耗量的定额上存在很大差异，应该根据具体的工程类型明确工程概算定额，为地质灾害防治工程的可行性研究和初步设计提供依据。
（三）明确工程预算定额
工程预算定额与概算定额同理，需要根据具体工程项目及其施工工艺来确定人工、材料、机械等的消耗情况，以此作出预算定额，为地质灾害防治工程的施工图预算和工程招标定价提供依据。
（四）工程量计算规则
制定统一的地质灾害防治工程，工程量计算规则，避免因工程项目、施工技术、计算方式等因素影响工程量的计算，造成工程量差异。
（五）工程量清单计价规范
制定统一规范的地质灾害防治工程工程量清单计价规则，促进地质灾害防治工程的概算、预算等编制质量的提升，从而得出更为合理的工程投资。
（六）工程投资审查技术规范
制定统一的地质灾害防治工程投资审查技术规范，对投资审查各个阶段的操作行为进行统一规范，避免投资计算时标准混乱，保证投资计算的科学合理性。
四、结语
本文通过对地质灾害防治工程造价现状进行分析，发现了地质灾害防治工程的造价计算存在着一些亟待解决的问题，并针对这些问题进一步提出了地质灾害防治工程造价问题的解决策略，对规范地质灾害防治工程造价管理有着重要的意义。
