广西高职高专院校学生资助政策比较与构想
[中图分类号]G717
[文献标识码]A
[文章编号]2095-3712（2015）23-0004-02[ZW（N]
[基金项目]本文系2012年度广西壮族自治区教育厅广西高等学校立项科研项目课题“广西高职高专院校学生资助政策比较与构想”（201204LX630）的研究成果。
[作者简介]邱远望（1979―），女，广西南宁人，硕士，广西电力职业技术学院讲师，兼职辅导员；黄蓓佳（1980―），女，广西都安人，硕士，广西电力职业技术学院讲师，班主任。
随着高校在校生规模不断扩大，大学生中家庭经济困难的人数随之不断增加。全国高校家庭经济困难学生人数由1998年的68.18万人，增加到2006年的304万人，并随着高校扩招人数的增加而增加。2007年5月，国务院出台《国务院关于建立、健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发〔2007〕13号），明确提出了“加大财政投入，落实各项助学政策，扩大受助学生比例，提高资助水平，从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题”。教育部为保证高校家庭经济困难学生能够顺利完成学业，初步建立“奖、勤、助、贷、补、减、免”有机结合的高校家庭经济困难学生资助体系，广西高职院校亦同步形成这一体系，并逐步推出自己的学生资助政策。
一、广西高职院校学生资助政策的总体情况
广西壮族自治区人民政府高度重视家庭经济困难学生问题，先后出台了一系列政策。有全局性的纲领性文件，如《广西壮族自治区人民政府关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的实施意见》（桂政发〔2007〕27号）；分类性的指导意见，如指导家庭经济困难学生认定工作的《关于印发〈广西高等学校家庭经济困难学生认定工作指导意见〉的通知》（桂教资助〔2007〕〕1号），指导国家奖助学金管理的《关于印发普通本科高校、高等职业学校国家励志奖学金管理实施细则的通知》（桂财教〔2007〕97号），关于勤工助学的《关于转发教育部财政部关于高等学校勤工助学管理办法的通知》（桂教资助〔2007〕7号），关于新生入学绿色通道的《广西壮族自治区人民政府办公厅关于转发财政厅、教育厅广西资助家庭经济困难大学新生入学暂行办法的通知》（桂政办发〔2006〕154号），关于助学贷款的《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区教育厅自治区财政厅人民银行南宁中心支行广西银监局关于进一步完善我区国家助学贷款工作若干意见的通知》（桂政发〔2004〕170号），关于学费代偿和贷款代偿的《关于印发〈关于高等学校毕业生国家助学贷款代偿资助暂行办法〉的通知》（桂财教〔2007〕60号）等。
以上这些资助政策涵盖了广西的本科和高职院校。为了将政策具体化，广西的37所公立高职院校从2007年开始，逐渐建立起以助学贷款和助学金为主要成分的混合型高校学生资助体系，陆续出台了相应的资助政策，如关于家庭经济困难学生认定的《广西电力职业技术学院家庭经济困难学生认定工作实施办法》，关于国家奖助学金管理的《广西农业职业技术学院关于做好国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、自治区人民政府奖学金评选推荐工作实施办法》等。与广西本科院校和区外高职院校相比，广西高职院校学生资助政策呈现出以下共同点和不同点：
第一个共同点是资助种类齐全，政策带有连贯性。种类基本涵盖国家政策所规定的“奖、勤、助、贷、补、减、免”类型，政策贯穿家庭经济困难学生入校到就业的全过程。从家庭经济困难学生认定到国家奖助学金的发放，再到国家助学贷款或生源地信用助学贷款的管理；从新生入学的绿色通道到帮助家庭经济困难学生解决平日经济难题的勤工助学、学费减免、困难补助，再到毕业后应征入伍或者到边远地区就业获得的学费代偿、贷款代偿等。
第二个共同点是政策从制定到实施都有一套完整的机制。政策的制定有完善的管理机构。各高职院校按规定设立以学院领导牵头的学生资助管理机构，成立学生资助管理中心，负责学生资助政策的具体实施。各高职院校的辅导员或班主任是政策的具体实施者，同时也肩负着“资助育人”的具体工作。
第三个共同点是资助政策的宣传整合了各种媒体资源，并充分利用了新媒体。各高职院校把学生资助政策编入本校的《学生手册》发放给学生，并在校园网建设学生资助专区或单独的学生资助网页。在新生入学时，随录取通知书寄送《高等学校学生资助政策简介》。同时还使用学院的微博、手机微信平台、易班等网络平台发送关于资助政策的相关信息。
还有一个不同点是部分高职院校结合自身特点制定专属的资助政策，积极寻求社会资助，丰富资助种类，但这类院校的总体数量较少。比如广西机电职业技术学院制定了《家庭经济困难学生申请缓交培养费等费用暂行办法》，专门针对由于其他原因不申请助学贷款，又不能及时足额缴纳培养费的家庭经济困难学生；广西电力职业技术学院以“双选会”模式开展勤工助学。
二、与其他类型高校相比高职院校资助政策存在的不足之处
第一，除了国家资助政策规定的种类外，与区内的本科院校、国内高职院校相比，广西高职院校极少单独设立资助种类，社会组织团体设立的奖助学金较少，这与广西本科院校相距甚远。广西大学除了有国家奖助学金外，还设有中宣部设立的“西部开发助学工程”助学金，此外还有二十多项社会奖学金，如“丰田助学金”“马君武校长及夫人马周素芳奖学金”等。与区外发达地区的高职院校相比，广西高职院校的差距也比较大。比如广州番禹职业技术学院对德智体全面发展学生设有优秀学业奖学金、综合素质奖学金，另外还设有旅港番禺会所奖学金等，并对特困生予以困难补助。此外，广西高职院校的勤工助学岗位也仅限于设立学院内岗位，没有敢大胆引入社会上的兼职岗位。 第二，虽然资助政策体系中设有完整的领导机构和组织管理机构，但对政策的具体实施和执行者――辅导员或班主任的作用没有强调和具体规定。实际上辅导员或班主任在高职院校学生资助管理体系中扮演着重要的角色，他们负责解读、领悟资助政策，准确、及时、公开地宣传和解释政策。他们不仅是家庭经济困难学生贫困认定、贫困档案建立、国家奖助学金发放、助学贷款相关资料收集和提供的组织者，还是高校学生资助各项工作的具体执行者。但在高职院校学生资助体系中对辅导员或班主任的职责和权利的规定都没有统一的规定，或规定不明确，有的甚至欠缺。
第三，政策的实施和执行需要建立完善的管理和监督机制。根据广西壮族自治区教育厅资助管理办公室出台的《关于成立广西高校国家奖学金评审组织机构的通知》（桂教资助〔2008〕2号）和《关于加强和改进我区高等学校家庭经济困难学生资助工作的若干意见》（桂教〔2008〕13号）等政策，各高职院校相继成立了奖助学金评审委员会和家庭经济困难学生认定工作组，监督和管理资助政策的实施，但是这还不够全面。对于种类越来越多的国家资助类型，比如学费代偿、贷款代偿等方面的监管，因为涉及学生工作和就业，需要地方政府和部队的配合，才能将政策落实到位。
三、广西高职院校学生资助政策发展构想
第一，广西高职院校学生资助政策随着社会的发展，应该实现政策的法制化和多样化，兼顾效率与公平，建立以学生贷款和奖助学金为主的混合型学生资助体系，并设立从学校、教育相关部门到地方政府和部队的完整监督体系，成立立体的、分阶段但不断层的资助管理和监督体系，从而完成一个助人、育人的周期。第二，高职院校资助主体应多元化，多渠道筹措资金和争取社会资源，共同作用于学生资助工作，不能总是“等、靠、要”，要积极推行“走出去，引进来”的方针，尽可能多的争取社会资源，增加资助种类、勤工助学岗位来为家庭经济困难学生服务。第三，应当充分发挥辅导员或班主任的主观能动性，让其公平、公正地执行资助政策，主动承担“育人功能”，担任家庭经济困难学生的教育者和启发者，让受助者从获得的资助中学会感恩。
