煤炭企业供给侧改革策略研究
中图分类号：F407.21 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-0000-01
一、严格调控产能过剩问题
1.淘汰落后产能
要采取市场倒逼的办法，坚决淘汰落后产能。对开采方式落后，不具备安全生产条件；煤质较差，不具备环境保护要求；成本倒挂，扭亏无望的煤矿要通过市场这只无形的手，坚决关闭淘汰，彻底封闭井口。
2.严格控制煤炭总量
要强化政府调控力度，限定煤炭开采总量。国家要用政府这只有形的手，严格控制新建煤矿、新增产能技术改造和煤矿生产能力核增项目，制定严格的煤炭产量限额指标，严格规范市场准入条件，坚决遏制地方政府和有关企业超能力生产的冲动，保证煤炭市场产销量基本平衡，略有节余，维护煤炭市场的良性竟争机制。
3.建立煤炭企业退出机制
要研究建立煤炭企业退出机制，推动煤炭产能优化。国务院已多次下发文件，要求逐步淘汰9万t/a及以下小煤矿，并支持具备条件的地区淘汰30万t/a以下煤矿。全国小煤矿数量目前约5600个，占全国煤矿总量的一半，但年产量却仅有5亿t，规模有限，仅靠关闭小煤矿，难以从根本上化解煤炭过剩产能。而且由于各种原因，地方政府不可能也不会完全关闭小煤矿。要解决产能过剩，根本上还是要让一部分成本奇高，质量低劣，扭亏无望的国有煤炭企业退出。目前，中央财政已准备拿出1000亿元资金，化解煤炭过剩产能问题，安置分流下岗职工。落实以上去产能举措，必须强化各级政府的组织协调责任，从规划、政策的制定，到去产能全过程的落实督导，都要建立健全目标考核制。
二、大力推进产业结构调整改革
1.产业转型找准切入点
这几年，煤化工产业在陕西省乃至全国一些产煤地区如雨后春笋，发展迅猛，各地纷纷建立煤化工产业园，煤炭转化成为行业共识，发展煤化工成为新潮流，方兴未艾，给煤炭产业转型升级注入了生机和活力，带来了希望和光明。但是一个传统行业向另一个行业的转型，也面临诸多障碍和巨大风险，如政策、资金、技术、市场、人才等一系列问题需要逐一解决。目前，不少地方一哄而起，抢上煤化工项目，投产就停产，上马即亏损，企业旧债未除，又添新愁，背上了沉重的融资负担。原因主要是对煤化工的市场准确定位和科学发展决策做得不到位，造成低水平重复建设，不讲经济效益盲目建设，上马后人才不足管理不到位，运营不善亏损严重等，严重挫伤了煤矿行业转型的积极性，制约了发展步伐。因此，煤炭行业必须有的放矢，做足前期文章，科学决策，择机上马，重视人才引进，吸收国内外最先进技术，力求不做则已，一做必须人无我有，人有我强，牢牢把握产业的主导性，前瞻性，千万不要走步人后尘的老路子。
2.因地制宜找准结合点
各地煤炭企业由于规模、煤质、生产成本、运输距离、市场状况千差万别，不可能都用一个模式发展煤炭转化工作，必须根椐各自不同的条件和优势，找准结合点，适合搞煤化工的搞煤化工，适合搞煤电的搞煤电，适合搞深加工的搞深加工，不要一刀切，搞同类重复建设，避免形成新的煤化工产能过剩。
3.讲求效益找准盈亏点
煤炭行业结构调整不能再走老路，特别是在煤化工的建设上，一定要坚持创新驱动，结合实施“中国制造 2025”、“互联网十”，坚持高起点、智投入、高效益，把有限的资金用到刀刃上。对于市场饱和、技术落后、长期亏损的煤化工产品项目坚决不上，新上的煤化工项目必须保本盈利，不能再干赔钱赚吆喝的傻事，更不能图虚名，招实祸，盲目铺摊子，给行业转型发展留下一堆新难题。
4.拓展思路找准增长点
煤炭行业转型发展不要局限于煤化工、煤电等产业。不仅要向与煤临近的产业如建材、水泥、非煤矿山转移过剩产能，还可以发展工业旅游、文化创意、物业物流、休闲养生、现代农业等产业； 不仅要抓住国家对化解煤炭产能政策扶持的机遇，努力做好家门口的文章； 还要搭上“一带一路”战略发展班车，引导行业过剩产能和人才，加快国际化项目合作，以并购参股、技术和人才输出等方式不断开拓国际市场。
三、以高效生产清洁利用观念推动产需改革
1.推动企业创新
要积极推动煤炭企业技术创新，生产模式创新和管理创新，在煤炭的洁净化、液化、气化、成品化、精细化上做足功课，创造新的有效供给。推行原煤或劣质煤液化、气化等综合利用新技术，就地把劣质煤转化为电能或可清洁利用的水煤浆、煤气等。加强型煤研究，尽量给用户提供清洁环保高热值的成品煤，杜绝二次污染。多出洗精煤、环保煤、洁净煤，彻底杜绝劣质煤流入市场。
2.加强煤炭科技转化
要加强煤炭供给侧科技转化，加强井下气化技术、煤炭环保燃烧技术、劣质煤提质综合利用技术等技术成果的研究、使用、推广。尽早实现煤炭供给侧环保低排放利用，煤炭潜在价值综合利用。
四、结语
政府层面必须制定强有力的措施，下决心淘汰落后产能和有序退出过剩产能，随着对落后产能的淘汰，优质资源和先进产能将会加快向少数优势企业转移的步伐，煤炭工业发展优势将更加凸显，前景十分光明。所以要认清优势，看到前进中的困难，抓住难得的机遇，处理发展中的问题，坚定不移加大供给侧的改革。加强地方协同作战，形成全国一盘棋思想，同心协力，加快改革步伐，使煤炭工业重新成为我国经济发展的重要增长点。
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