基于乡镇财政资金监管的思考
中图分类号：F810 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-000-01
引言
乡镇财政资金是乡镇政府维持乡村建设、履行乡镇政府职能、促进农业发展等方面的重要保障，具体包括三类，其一是履行政府职能、保持乡村集体组织建设而发生的费用支出，其二是用于农村基础设施建设而拨付的财政资金，包括农村道路、桥梁、医疗卫生事业、教育文化生活、生态环境建设等方面，其三是作为对农村地区的财政资金补助，通过农村的土地、人口、粮食产量等为补助衡量的标准，以帮助农民改善生活条件、提高农村教育、文化、卫生等水平。
一、对乡镇财政资金监管的重要意义
对乡镇财政资金的监督不仅是资金能够落实的重要保障，更是促进乡镇财政资金优化分配的重要措施，对乡镇财政资金监管重要意义主要包括两个方面，一方面是落实各项财政资金的需要，因为加强财政资金监管，可以促进财政管理水平的提高，加大了财政资金的科学化的管理力度，也可以完善乡镇公共财政体系，更好的落实“农村”、“农民”、“农业”涉及“三农”的政策。另一方面是加强乡镇财政资金监管是促进新农村建设的重要举措，随着我国，以城市带动农村的发展策略逐步扩展，财政资金的惠农、富农、扶农力度明显加大，各种财政补贴资金更是层出不穷，但是由于乡镇资金的监管不到位，导致这些补贴资金用途脱离原有的初衷跟，并没有相应的落实到“三农”政策上去，因此，在现实生活中，需要加强乡镇财政资金的监管，保障“三农”资金运用到相应的惠农、支农方向。
二、目前乡镇财政资金监管的现状分析
乡镇财政资金的监管职能主要依靠乡镇财政所的监督，而在具体的监管过程中，其监管职能作用受到各方面因素的制约。主要表现为两个方面的约束：一方面是乡镇基层财政资金监管权力有限，对财政资金的落实起到有限的作用，另一方面是乡镇监管人员数量不足，导致日常乡镇财政资金监管力度不够。
1.乡镇财政资金的监管权力有限
乡镇财政资金监管人员的监管权力有限，监管权力范围不明确，对乡镇财政资金的整体下放过程不能有效实施监管，尤其是最新的财政资金拨付程序，并不能完全起到监管作用，因此，乡镇财政资金监管人员很难发挥监管作用，导致乡镇资金的监管人员的监管权限受到严重制约。比如，在乡镇财政资金的下放中，对于乡镇基层监管权力的范围、内容不具体、不明确，在基层监管人员的财政资金监管过程中，缺乏有效可行的监管权力实施方案，为监管工作带来不便。
2.乡镇财政资金监管人数不足
随着农村税费改革的实施后，财政资金的监管职能逐渐下放到乡镇一级的财政部门，但是，在财政资金的拨付监管中，仍采用过去的监管措施，在基层财政监管中，没有足够的监管人员实施监督职能，对于新的财政所监管制度的执行落实不到位，给乡镇资金的监管工作带来严重影响。
三、加强乡镇财政资金监管的措施
1.明确乡镇财政资金监管方案
对于乡镇财政资金的监管首先就是要建立健全财政资金监管方案，从而更好地明确乡镇财政资金的监管目标，主要包括两方面的内容：一方面是财政资金的监管范围的确定，在乡镇财政资金的监管中，必须要根据财政资金的监管范围来执行，这些范围包括，财政资金的使用范围、财政资金的拨付经手范围，以及安排资金的支出范围等，根据乡镇财政资金的使用目标，还要监督财政资金的使用落实情况，注意包括农村家庭的补助资金、本级乡镇政府的资金使用状况，既要保证资金的使用效率，又要保证资金的安全性工作，防止财政资金的使用不当，冒领虚领的现象出现。
2.加强项目资金的监管
在乡镇资金的监管中，要着重加强资金项目的使用监管，重要通过加强项目预算资金的编制、项目预算资金的计划执行、项目资金的使用效果等方面进行乡镇资金项目使用的监管，具体来讲，在项目资金的预算编制中，要符合项目的基本情况，对项目的真实性和可行性进行有效的审核，并且在项目资金的执行中，应当确保资金使用到位，并对项目的实施程度进行监督，确保资金项目能够可靠执行，最后，针对项目的实施效果要进行明确的考核，保证项目实行的效果，确保资金的使用效率。
3.综合强化乡村两级财务的监管
乡镇财政资金的监管主要通过乡镇、农村两级的财政使用情况以及财务情况进行管理监督，一方面要完善两级的财务监督制度，建立健全两级的财务预算制度，规范财政资金的使用程序，完善财政资金的报批手续。另一方面还要健全村级的财务管理制度，防止村委会的资金使用不当，同时要加强村级的财务制度公开，保证财务信息的透明化、科学化、合理化发展。另外，还要加强两级财务人员的培训，提高两级财务人员的职业素质和道德情操。
4.完善信息沟通反馈制度
对于财政资金的监管有效化，还需要财政监管部门相互沟通，这种沟通反馈制度不仅包括同级之间的财政资金使用信息反馈，还包括上下级之间的资金使用交流沟通反馈，这是确保乡镇财政资金的落实的重要措施，也是完善财政资金监管的重要举措，在完善监督工作的同时，可以及时反馈财政资金的监管使用情况，便于财务政策的有效实施，规范了财政资金的管理。
四、结束语
我国的乡镇财政资金的监管是财政资金落实的重要环节，良好的乡镇财政资金监管工作，不仅事关我国的广大人民群众的切身利益，而且还关系到我国“三农”政策的落实，但是，在乡镇财政资金监管上有很多问题，必须要通过完善资金的预算制度，明确财政监督的目标，健全信息反馈机制，从而有效的强化财政资金监管工作。
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