刍议农业科研事业单位存货管理
2012年2月7日中华人民共和国财政部令第68号公布《事业单位财务规则》自2012年4月1日起执行，2012年12月6日中华人民共和国财政部令第72号公布《事业单位会计准则》自2013年1月1日起施行。新《规则》和新《准则》对农业科研事业单位存货管理及其财务核算作了重大调整，指明了方向，有效解决了农业科研事业单位存货财务核算关键性问题。
一、农业科研事业单位存货管理简介
存货管理是指为保障农业科研事业单位流动资产的完整与安全，保证农业科研及生产活动的持续运行，厉行节约、杜绝浪费，提高科研经费的使用效率和效益，对存货进行计划、决策、控制的统称。它包括了多方面的流程管理，是一项系统化、程序化的工作，是农业科研事业单位内部控制的重要环节。
农业科研事业单位存货的季节性、时效性强，决定了要有计划地采购、消耗、储存、处理各类存货，为科研、生产活动提供后勤支援。由于农业科研事业单位属于公益事业，在实际的财务核算中，购买存货的经费来源主要为财政拨款，存货的使用具有一定的无偿性。
二、农业科研事业单位存货管理存在的问题
（一）农业科研事业单位的领导和科技人员缺乏存货管理意识。农业科研的公益性决定了存货使用的无偿性，存货管理存在浪费现象，单位领导和科技人员对存货管理意识淡薄，认为可有可无，只要科研有产出就行，甚心存科学研究不计成本的侥幸想法，存货在年终决算也未纳入考量，领导不够重视。
（二）预算不明晰。专项预算文本里反映的专用材料、农资、专用燃料都属于存货范畴，但在做农业科研预算时，没有同田间和实验室的实际需要结合起来，一亩地试验材料需要的数量不明晰，一次实验所需的试剂材料数量也不明晰，导致材料使用普遍存在“现购现用”的现象，存在购买直接作费用的情况，无采购计划、无使用计划。
（三）存货采购环节缺乏监控。由于农业科研所需的各类材料、商品大多“现购、现领、现用”，采购分散、随意，各类商品和材料的数量、价格、供货商都缺乏监控，质量更是难以保证。
（四）存货内控制度不健全。在经济业务活动中，部分农业科研事业单位对存货管理工作没的制定存货管理规章制度，没有专人和部门专门管理存货，往往是科研人员一个人或是一个课题组来完成存货的采购、付款、入库、出库、使用等全过程工作，岗位职责不明确，不相容岗位也没有严格分离，存货管理制度的缺陷在一定程度上增加了经办人员营私舞弊的风险，容易造成国有资产的流失。
（五）存货管理信息不透明。部分农业科研事业单位存货管理分散、采购分散，导致存货的消耗信息、需求信息、保有信息无法统计，从采购、储备、使用的各个环节信息都不透明。极易造成重复购买现象和浪费现象。
三、改进农业科研事业单位存货管理的几点建议
（一）争取领导支持和重视，提高存货管理重要性和紧迫性认识。存货管理不是一个人一个部门的责任。要加强宣传和引导，争取广大科技人员的支持和协作，加强对存货的管理，特别是要农业科研事业单位领导的支持和高度重视，提高对存货管理重要性和紧迫感的认识。
（二）专项所需的各类存货要预算准确。农业科研专项预算要细化，一亩田需多少化肥，多少农药，多少田间材料等，精准测算，并对专项预算进行审核。各类商品的采购集中采购，年初制订采购计划和使用计划、出入库计划。
（三）加强对存货采购管理的监督。成立专班，各类材料和商品集中采购、集中询价，严格把关，签定年度采购合同和质量保证协议。并委托纪委全程参与监督。
（四）建立健全存货内控制度。农业科研事业单位应严格按照《会计法》、新《准则》和新《规则》等相关法律法规建立健全存货内部控制管理制度，确保采购、验收、入库、保管、出库存领用等各个环节都有严格审批手续，明确规定各岗位的职责，建立岗位责任制和追责制度，各岗位之间相互制约和监督，存货的保管要有专人负责，确保存货安全完整。
（五）加强科研过程管理，将中试产品纳入存货管理。农业科研不同于其它试验研究，大规模试验过程中产出的批量中试产品如瓜果、薯类、玉米、大米、青苗、棉麻、茶叶、禽蛋奶等大部分成果，人类是可以安全食用的，这就会产生经济业务的漏洞。鉴于对农业科研中试产品的处理尚存争议，财务无法对其进行核算，但从管理上应该引起重视，应将数量大、价值大的农业科研中试产品纳入存货进行管理。
（六）存货信息化管理。设立存货管理平台，集中农业科研事业单位存货信息，包括供求、价格、规格、购领余、质保等相关信息。随时掌握单位内各部门所需存货的信息动态，科学调度、科学采购、科学领用。
