电力集体企业竞争能力研究
中图分类号：F426 文章编号：1009-2374（2016）21-0164-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.21.080
1.1 集体企业的发展现状
电力集体企业产生于20世纪70年代末，迄今已经历了30多年的发展历程，多年来集体企业为电网企业抗击自然灾害、提供应急服务做出了重大贡献，同时也在主业减员增效、稳定职工队伍等方面发挥了重要作用。
截至2015年底，国家电网四川省电力公司系统的集体企业共计271户，其中省公司层面19户，地市层面252户。从产业数量结构来看，主要以电力施工、制造、设计、物资供应、劳务代理、农电服务等电网辅助产业为主，共196户，占集体企业总户数的72%，其中电力施工户数有83户，且主要为小型施工企业。
1.2 集体企业的发展规划
电力集体企业的发展规划主要分为鼓励、限制、淘汰类三种产业。鼓励类产业分为四种：一是施工安装业；二是技术咨询业；三是设备制造业；四是现代物流。限制类产业为发电业，房地产开发，酒店宾馆、装修广告三类产业。淘汰类分为劳务代理、汽车修理、低端服务业三类。
2 集体企业主营业务的市场占有情况
电力集体企业长期主营电网建设、电气设备安装和调试业务，省内成都、德阳、绵阳、内江等地区供电公司集体企业都将施工安装作为支柱产业，目前来看除个别地区市场占有率超过了70%外，一般都在30%左右。本文以四川绵阳地区2012～2014年期间的电力集体企业在电气建安市场占有情况进行分析。
2.1 电力建安市场规模
2012～2014年绵阳市除三台县、平武县外的7个区县电力建安项目共计2126个（其中10千伏 2112个、35千伏 7个、110千伏 4个、220千伏3个），新建容量212.52万千伏安，新建线路长度653.78千米，项目总金额约13亿元。
2.2 集体企业的市场占有率情况
绵阳供电公司共有9家集体企业开展电力建安业务，2012～2014年共承建项目个数749个，占35.23%；承建容量100.38万千伏安，占47.23%；承建项目资金约 3.76亿元，占39.58%。
2.2.1 承建项目数量及市场份额。
从图1上看，绵阳集体企业2012年承建项目342个，市场占有率为36.89%，2013年承建231个，市场占有率为30.28%，2014年承建176个，市场占有率为27.63%。承建项目个数和市场份额占比均呈逐年递减趋势。
2.2.2 承建项目金额及市场份额。2012～2014年绵阳地区电力建安市场10千伏、 35千伏合同金额约为9.5亿元，9家集体企业承建3.76亿元，占39.58%，其中2012年承建合同金额1.48亿元，占46.15%；2013年承建合同金额1.3亿元，占31.76%；2014年承建合同金额0.98亿元，占44.47%。
2.3 外部企业市场占有情况
目前绵阳地区外部从事建安工程的企业共有45家，其中具有一级承装、承修、承试资质的企业2家，二级资质企业9家，三级资质企业12家，四级资质企业10家，五级资质企业12家。注册资金在1亿以上的1家，0.5亿～1亿的5家，200万～5000万的13家，1000万～2000万的12家，1000万以下的14家。
2012～2014年3年间2126个电力建安项目中，外部企业承建1377个，占整个市场的64.77%，其中市场占有率位列的前十的公司承建项目数量达到整体市场的49.34%，竞争优势非常明显。
2.4 集体企业与外部企业竞争情况
2.4.1 从承建项目数量比较。从2012～2014年承建项目个数看，集体企业中仅绵阳驰骋、江油华兴、绵阳启明星集团三家公司进入前十名，且与第一名外部的联众电力工程公司差距较大，三家集体企业的承建项目数量均未超过200个。
2.4.2 承建项目容量比较。从2012～2014年承建容量来看，有5家集体企业跻身前十名，各公司均重视较大容量的项目，大容量项目市场占有率情况略好于整体市场情况。
从10kV项目规模最大的十大工程来看，集体企业承建了4个，但其中3个都是规模排名靠后的工程，集体企业承接项目的总容量仅占十大项目总容量的35.5%，较大的项目均被外部企业获得。
3 影响集体企业市场发展的主导因素
2005年前绵阳电力建安市场基本由供电企业集体公司控制，随着“三不指定”逐步实施，公司体制机制变革、市场运作模式改变，多种因素交织，集体企业竞争优势日益衰减，市场占有率逐年下降。
3.1 政策因素
3.1.1 政府监管力度日益加大。2005年6月，国家电力监管委员会发布《供电服务监管办法》（电监会8号令）首次提出：供电企业不得对用户受电工程指定设计单位、施工单位和设备材料供应单位（“三不指定”），电力建安市场逐步开放，形成市场竞争的调配机制。
2013年，国家能源局发布“十二条”规定，再次指出：部分地区用户受电工程“三指定”存在反弹现象，应建立制度化、常态化的监管机制。外部监管力度日益加大使集体企业在市场竞争面临更大的压力。 3.1.2 依法治企要求日益严格。电力企业“依法治企”工作的不断深入开展，对企业运作、经营管理要求更加严格。集体企业在电力业扩市场拓展方面将面临更多困难，资金使用灵活度低、物资集中采购周期增长，均对施工进度造成影响。如何在“依法治企”和“市场经营”之间找到合理的平衡点，提高集体企业竞争力，还需进一步探索和实践。
3.2 企业内部管理
3.2.1 供电企业体制改革的影响。2012年起，国家电网公司全面开展“三集五大”体系建设，供电公司管理模式发生较大变革，中心城区的管理层级受到压缩和合并，就绵阳供电公司来讲，改革后撤销了城区供电局，原城区供电局业务由3个支撑机构（市客户服务中心、市检修公司、市三新公司）承接。由于集体企业的支撑主体缺失，致使涪城区范围的集体企业承接业务能力大幅下滑，市场份额被外部企业大量侵蚀。
3.2.2 员工职业素养的影响。近年来，供电公司收到多起在职员工挂靠外部企业私揽工程的投诉和举报，个别人员为了谋求一己私利，为外部企业提供方便，“内外勾结”造成部分工程的流失。同时在绵阳承揽建安项目排名靠前的外部企业大多聘请原电网公司系统或该公司原有职工，这部分人员熟悉公司运作模式、管理流程和相关制度规定，针对公司部分管理“真空”，利用各种关系在业扩工程各管理环节为外部公司创造较好的竞争环境。
4 电力集体企业提升竞争力的举措
根据以上分析，集体公司必须转变观念，提高认识，对当前市场运作模式及管理机制进行变革，在依法治企的前提下，挖掘潜力，逐步提高市场占有率和集体企业盈利能力。
4.1 强化管控体系建设，缩短管理链条
一是要建立健全集体企业监管体系。供电公司要建立健全集体企业监管体系，强化监管责任；二是要建立健全产权清晰、机制健全、管控到位的集体企业内控体系。
4.2 减少企业数量，做实做优集体企业
规范集体企业管理应压缩企业数量，使之与监管能力相匹配。通过集体企业重组整合，达到优化资源配置，调整产业布局，突出核心业务，实现集体企业资源集中化、产权结构扁平化。
4.3 加强和规范集体企业人力资源管理
一是应该统一规范组织机构；二是严格控制用工总量，降低“三低用工”（低素质、低学历、低技能用工）占比；三是加强劳动用工管理，依法订立劳动合同；四是加强薪酬福利管理，建立完善福利保障体系；五是应加强绩效与培训管理，使绩效管理目标更明确、体系更健全、管理运作更顺畅。
4.4 加强和规范集体企业资产财务管理
一是要建立统一规范合理的会计核算体系，加强会计核算全过程管理，确保会计信息合理完整；二是要加强资金管理，建立大额资金支付审批制度，加强资金使用过程中的管理和监督，科学安排资金，有效控制资金风险，防范财务风险，提高资金集中使用效益；三是要建立全面预算管理，切实提高预算执行力和控制力。
4.5 推进物资集约化管理，实现物资有效管控
创新物资采购管理模式，规范物资管理流程，建立科学、高效的物资仓储和物流体系，优化配置系统资源，降低物流成本，提升物资集约化水平，提高物资管控的效益和效率。
4.6 加快安全体系建设，强化安全基础
一是应健全集体企业安全生产管理体系，全面提升集体企业安全管理水平；二是要制定、完善适应安全生产新要求的集体企业安全监督管理实施细则，建立健全企业内部安全生产责任制和各级人员岗位安全职责；三是加强专业技术管理人员和施工作业管理人员的配置，强化业务技能和安全教育培训，提高企业自身的施工管理和作业能力；四是加强集体企业业务承包管理，严把分包队伍的入口关，降低安全风险；五是提高集体企业安全投入标准，逐步改善企业安全装备设施的配置水平，确保安全防护设施、设备完好。
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