论构建和完善高职院校学生顶岗实习制度
Abstract： Internship is a compulsory course for students in higher vocational colleges， is a teaching link in higher vocational education， and is the key to the success or failure of the development of higher vocational education. Therefore， the current government， educational circles and enterprises should establish and perfect the relevant laws and regulations， make clear the laborer identity of internship students， establish and sign a unified national internship agreement according with laws， and construct and improve the internship system of vocational college students from the aspects such as the establishment of shared responsibility mechanism of schools， students and internship units， optimizing enterprise incentive mechanism， clearing management responsibility of school and internship units for the students， and so on.
Key words： construction；vocational colleges；internship；system
中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）12-0256-02
0 引言
顶岗实习是高职院校学生的必修课，是高职教育中的一个教学环节，是高职教育发展成败的关键所在。习近平提出要加快发展职业教育，让每个人都有人生出彩机会。因此，当前政府、教育界和企业应该高度重视高职院校学生顶岗实习制度的构建与完善，确保更多企业愿意接收高职学生顶岗实习，学生的合法权益得到有力保障，使顶岗实习效益最大化。这不仅关系到大学生群体利益，而且也是国计民生问题。所以，积极构建与完善高职院校学生顶岗实习制度势在必行。
1 建立健全相关法律法规，为顶岗实习保驾护航
当前，我国还没有正式出台有关高职院校学生顶岗实习的法律法规，这是导致高职院校学生顶岗实习期间合法权益无法保障的根本原因。一旦实习生在顶岗实习过程中与用人单位发生纠纷，只能通过《侵权法》和《合同法》维护自己的权益，致使大学生的合法权益不能从根本上得到有效解决。尽快出台关于大学生顶岗实习合法权益保障的法律迫在眉睫。鉴于此，借鉴德国等先进职业教育国家学生实习的做法，制订一部专门调整高职院校顶岗实习的法律来保障实习学生的各种权益，如工作时间、劳动报酬、工资待遇、保险、休假、学习时间等，这样就能有效保障顶岗实习学生的合法权益。另外，为了推动高职学生实习活动的有效实施，需要考虑政府、学校、学生、用人单位等各自利益诉求，从立法上明确规定他们的责权利，逐步完善并规范高职院校学生顶岗实习制度。
2 依法明确顶岗实习学生的劳动者身份，有效保障其合法权益
由于顶岗实习学生的双重身份，即学生身份和劳动者身份。针对顶岗实习学生身份的界定，学术界有两种观点，第一种是学生身份，这是主流观点，司法实践中基本上是根据学生身份裁判顶岗实习纠纷，从而导致学生权益得不到有力保障。第二种是劳动者身份，当前，顶岗实习过程中学生受伤害事件频繁上演，受伤学生权益得不到彻底解决，许多专家学者呼吁尽快将顶岗实习学生纳入劳动者保护范围。顶岗实习学生的合法权益得不到保护的重要原因就是因为学生身份界定问题，因此，我国应该借鉴德国等西方国家做法，将顶岗实习学生视为特殊劳动者，明确规定顶岗实习学生与实习单位存在劳动关系，并享有劳动法所规定的劳动者应具有的相关权利，在此基础上明确规定将顶岗实习生的人身伤害事故纳入工伤保险的调整范围。法国、挪威、匈牙利、德国、意大利、卢森堡等职业教育发达的国家均以立法的形式把顶岗实习学生人身伤害事故归到工伤保险范畴，同时采取相应措施进行保护。[1]由此可见，将顶岗实习学生人身伤害事故纳入工伤保险范畴顺应了职业教育时代发展，也才能更好地保护学生合法权益，让他们远离伤害。
3 依法制订并强制签署全国统一顶岗实习协议，建立学校、学生和实习单位责任共担机制
政府应该借鉴德国等西方国家职业教育的先进做法，召集并主持学校代表、学生代表、实习单位代表和法学专家讨论制定全国统一版本的顶岗实习协议，协议必须明确学校、学生和实习单位的权利义务，这就可以避免学校和实习单位相互推卸责任的发生，另外，还要约定劳动报酬、工作时间、意外伤害保险、损害赔偿、纠纷处理等，并规定签订顶岗实习协议是学校、学生和实习单位必须履行的一项法定义务。与此同时，政府应该对顶岗实习签订进行监督，违者必究，这样才能更好地保障学生权益。 4 优化企业激励机制
顶岗实习是培养高素质应用型人才与提升大学生就业能力的高职教育重要环节，很多国家通过法律手段对其加以保护，致使企业积极主动乐意接纳学生实习，形成了企业积极“抢占”实习生市场的良性氛围。因此，我国应该借鉴德国、英国等国外的先进经验优化企业激励机制，使企业由“被动”到“主动”接纳实习生，实现“企业育人”的角色转变，从而推动我国高职教育发展。
①立法规定接收顶岗实习学生是企事业单位一项法定义务。为了让学生有更多更好的实习岗位，政府组织专家学者对全国企业进行考察评估，可从岗位与专业吻合程度、企业生产条件、安全管理等多方面进行考察，只有具备相关条件才能被确定为顶岗实习单位，并以法的形式要求这些企事业单位必须建立一定规模的培训中心，从而保障实习生能得到良好的锻炼。②政府加大财政投入，成立大学生实习专项基金。根据我国实际并借鉴德国做法，大学生实习专项基金通过公共财政、社会捐款、学生学费提留等方式筹集，实习基金专管专用，主要用在大学生实习新酬、保险、企事业单位奖励等开支。[2]③依法确立优惠制度。企业是追求利润最大化的“经济动物”，有利润才会有动力。因此，笔者认为可借鉴德国做法，以法律形式明确规定，凡是接受顶岗实习生，享受丰厚优惠政策。如：实习企业税收减免、奖金、社会保险金等等。另外，还可借鉴日本的做法，依法规定凡是接收实习生的企业，政府将对实习企业进行拨款、补助、建议等扶持工作。通过法律形式确定各种优惠政策，企业才会积极主动接收实习生，这才有利于促使企业主动优化实习环境。
5 依法明确学校和实习单位对顶岗实习学生的管理责任
从国外顶岗实习管理来看，企业和学校共同协商合作对学生进行管理，让学生的实习取得圆满成功，也使企业得到了所需人才，最终达到共赢。因此，应该借鉴国外顶岗实习先进管理经验并结合我国实际情况，让实习单位与学校共同对顶岗实习进行管理，并以法律形式明确双方的责任。
5.1 学校对顶岗实习学生的管理责任
①实习前的劳动安全教育、相关法律教育等培训。学校应该对顶岗实习学生进行劳动安全教育和相关法律的培训，让学生知道在实习过程中注意的安全问题，并学会用法律武器保护自己。②学校负有考察实习单位资质之责。无论是学校统一确定还是学生自己找实习单位，学校必须对实习单位资质进行考察，从实习单位的生产技术、管理、经营、社会声誉等方面进行考察，要让学生到生产技术先进、管理严格、经营规范、社会声誉好的实习单位实习。与此同时，学校还要考察实习岗位的对口性、先进性和实效性。③安排专业老师进驻实习单位直接管理学生。学校选派专业老师进驻实习单位对学生进行管理，学校老师应该与实习单位师傅进行不断沟通共同对学生进行实践指导。尽可能为学生提供有效的指导和建议，促进学生专业技能和实践能力的提高。对一些学生地域相对集中的合作企业，专业导师针对学生在生产性顶岗实习过程中所缺的基础理论、基本知识和技能进行的补充和拓展，或对已有理论、知识和技能进行的加深、细化和熟练，结合企事业单位和学生实习岗位的实际，联合企业导师共同开展校外授课活动。[3]④对顶岗实习的考核与评价。教育需要评价，没有评价的教育是盲目的教育。[4]因此，只有通过考核与评价才知道顶岗实习的效果，作为考核与评价的主体，学校是不可或缺的。学校对学生顶岗实习的考核与评价主要通过学校顶岗实习指导教师进行，依据学校制定的人才培养目标、教学计划和顶岗实习方案，结合日常的寻访记录、学生《顶岗实习小结》完成情况以及《顶岗实习报告》完成情况、职业技能形成情况对学生进行考核。[5]
5.2 实习单位对顶岗实习学生的管理责任
①根据实习计划安排顶岗实习内容。为了提升学生专业技能水平，实习单位应该根据学校制定的项岗实习计划，合理安排学生项岗实习内容。实习单位在安排学生实习岗位内容时应考虑到以下几点：第一、专业性。实习单位安排的实习岗位内容应该与学生所学专业相同或相近，这才能促使学生技能有所提升，也是顶岗实习的意义所在。第二、技术性。实习内容应该具有一定的技术性，学生才能把自己所学理论知识应用到实习当中，才能真正做到理论联系实际，使学生的技能水平不断提升。第三、安全性。除了考虑实习内容的专业性和技术性以外，还要考虑安全性，这关系到学生生命健康问题。作为实习单位，要把学生的安全放在第一位，实习之前，就要对学生进行安全教育培训，让学生知道如何操作才是最安全的。②安排实习单位老师对学生进行管理。“师者，传道、授业、解惑也”，有一位优秀的企事业单位指导师傅领着学生参加生产实践，能起到事半功倍的效果。[6]因此，实习单位必须安排专业老师管理学生，学生在学校大部分时间进行理论知识学习，只有少许时间进行校内实训，但是对于实践操作还是知之甚少。所以，实习单位老师必须对学生顶岗实习进行全程指导，告知学生技能操作的相关知识、操作要领、操作步骤及安全事项，将自己好的经验传授给学生，让学生很快步入角色。③参与顶岗实习的考核与评价。实习单位对学生顶岗实习期间的工作表现情况最为了解，因此，实习单位对学生的考核评价是最有发言权的，实习单位必须与学校对学生进行共同考核。关于考核内容的范围，可以借鉴国外职业教育考核的先进经验，除了考核工作态度、实习纪律和职业道德以外，就是让学生单独完成一项技能操作任务，这可看出学生技能水平。
