权责发生制在事业单位财务改革中的有效运用
随着新公共管理理念上的不断发展，使得世界经济合作与发展组织的大部分成员率先进行财务上的改革，也就是在政府报告中采取了责任发生制的原则。而政府会计核算以及预算编制方面的权责发生制的引入已经成为了世界财务管理的主流。从我国的发展来看，根据相关规定，事业单位的财务管理采取收付实现制。而经济上的飞速发展以及预算体制上的改革使得事业单位的实际业务收支呈现出了多元化和复杂化的倾向，这就需要转变传统的理念和方式，借鉴国际上的预算会计改革的相关经验，并且结合中国事业单位预算会计的体系来进行权责发生制的发展，这也成为了我国事业单位发展的必然性选择。
1 权责发生制的概述
所谓的权责发生制，又称作应计制和应计基础，主要就是指获得收取先进的权利和支付现金的实际职责，并且以此为标志实现本期收入、费用以及债权债务上的收入确认。也就是，收入借助实际的现金收入和未来的现金收入作为债权来进行确认，费用则是按照现金的支出以及未来的现金支持来进行债务发生上的确认，其并不是利用现金的收入以及现金的支付确认来进行收入费用上的确认。根据权责发生制的相关原则规定，对于本季度内已经获得的收入以及已经花费并且承担的相关费用，无论款项是否已经实现了收付，其都应该被看作当期的收入和费用来进行处理；对于并不是当期的款项收入和花费的费用，其实其款项是在当期进行处理的，但是都不能够被看作是当期的实际收入和花费使用。因此，在进行权责发生制的实际运行过程中，在计量方面需要根据会计要素是否符合来进行，实现收入和花费的解决，提高总体财务管理的有效性。
2 权责发生制在事业单位财务改革中存在的问题
2.1 法律法规体系建设上缺乏完善性
在进行相关法律法规体系的完善过程中，其需要进行各个工作部门在职责上的明确，进而实现各项工作的规范和管理，从其他各国的相关改革实践分析来看，政府的相关财务会计工作部门权责发生制的实施需要具有一个更加健全的发展环境，进而为相关的法律法规以及相关制度的施行提供重要的保障。例如，美国在进行财务改革的过程中颁布了《政府绩效和成果法案》等来为权责发生制的运行提供重要的法律保障。我国正是处于经济发展的重要时期，是社会转型的重要阶段，因此并没有建立一套相关完善的法律法规体系，权责发生制的具体实施缺乏相关的法律性保障。
2.2 事业单位存在着业务人员专业技术欠缺的问题
从目前的发展来看，我国的事业单位财务会计工作人员无论是学历上还是实践上都远远低于西方国家，特别是实践经验的积累方面。由于我国事业单位业务人员的专业技术欠缺使得其在会计处理方面存在着判断上的影响。例如，在进行资产确认的工作过程中，需要执行权责发生制的相关标准和原则，转变收付实现制上存在的问题，对于工作效率的提高具有十分重要的作用。如果财务会计工作人员专业技术不够容易造成资产的折旧、资产成本重置以及资产减值准备等方面准确性不高。
2.3 在权责发生制的引入过程中存在着经济基础薄弱的现象
事业单位在进行财务制度的改革过程中，权责发生制的引入使得其需要进行会计制度上的转变，进而设计出一套更加完善的会计制度，同时还能够建立一个记录资产数量以及资产价值的信息技术平台，进而提高工作质量，实现大量的数据整合，配合会计人员高水平的专业技术能力，实现硬件与软件上的配合、统一，使得总体的成本增加了很多，这就使得针对事业单位的经济实际情况来进行会计工作面临着非常多的困难。
3 权责发生制在事业单位财务改革的运用对策分析
3.1 财务改革上的理论运用分析
3.1.1 注重预算上的监督，注重相关法律法规的完善。在预算管理的工作过程中，预算监督具有十分重要的作用，其需要对于预算资金筹集和供应等相关的活动进行严格的考核、严格的检查和严密的监督。在财务改革过程中，公共预算在进行编制、执行的过程中为了能够实现权责发生的合理性运用，其需要不断的加快预算上的监督立法工作，进而为预算监督提供法律上的权威，实现预算监督在立法工作步伐的不断加快，进而实现预算监督的相关法律法规体系的权威性、规范性、严密性的不断加强，实现预算执行透明度的不断提升。此外，还可以通过内部统计手段以及外部新闻媒介力量上的不断融合来实现预算监督工作力度上的不断强化，实现财务改革管理质量以及管理工作效率的不断提高，最终为社会经济的发展以及社会经济的运行提供重要的保障。
3.1.2 注重会计工作人员的专业技能培训，实现高素质人才储备。在事业单位的财务改革过程中，财务工作人员在其中具有十分重要的作用， 因此需要注重财务工作人员和管理人员的专业性培训，使其对于会计的基础性含义以及会计工作的利弊、会计财务工作的适应性具有更加明确而充分的认知。特别是事业段位的管理人员以及承担决策的工作人员需要明确责权发生制与会计基础之间的关系具有非常清醒的认识，因此，在进行职称考试的过程中需要针对行政事业单位来进行专门性的会计师考试，或者是在进行考试分配上提高行政事业工作单位的考试内容比重。国家需要认识到权责发生制对于事业单位财务改革的重要作用，进而设立专门性的研究机构，发挥好其在整项改革之中所承担的推动者角色，对相关工作人员进行专业上的技术培训，进而实现事业单位财务会计工作人员的专业性素质以及实际的业务实践能力，实现综合性的集网络、会计专业以及外语等能力为一身的人才，实现高素质人才的储备，实现财务改革在成本上的不断降低，同时为改革步伐的加快提供重要的保障。 3.1.3 坚持渐进性的权责发生制。从理论的角度来看，新事物的产生和发展必然需要面临着挫折，事业单位的财务改革也是这样，由于我国会计预算体系上的限制使得权责发生制在我国的发展中面临着非常大的困难。因此，为了能够提高发展效率，其采取渐进性的方式，通过三个步骤来不断的实现从收付实现制到权责发生制的不断过渡，当条件足够成熟时，以权责发生制来进行取代，不断的提高财务管理工作效率。此外，还需要根据体质改革的实际需要来进行权责发生制运行条件上的探索，进而使其能够符合我国的发展特点，体现出其可操作性，为事业单位的发展提供制度保障。
3.2 财务改革上的会计核算运用对策分析
3.2.1 收入上的核算。随着事业单位业务范围的不断扩大，事业单位在进行收入事项的核算过程中，需要严格的按照财政改革工作的相关原则规定以及财政审批部门的预算计划来进行，在财政的安排上则是需要实现预算之内的资金预算以及预算之外的单位财务缴入相结合，实现工作效率的保障。在事业单位年度预算执行的过程中，其需要确认和计量财政国库、财政专户等相关单位的实际资金的拨入数额，并且根据情况来进行财政补助、事业收入以及其他相关工作上的数目划分，而到年终的时候，事业单位就可以根据年度的实际收入来进行预算之内和预算之外的资金金额拨款上的明确核对，对于该年应该拨款但是却没有拨的经费，相关的财政部门需要明确单位资金的实际去向，并且根据权责发生制的相关原则来进行收入上的明确，进而不断的增加相关款项，提高工作效率，同时为下一个年度的财政款项的管理来提供一定的缓冲。
3.2.2 支出上的核算。财务的收入和支出作为财务管理的两个重要的方面，事业单位为了能够实现支出管理上的不断强化和监督工作上的强化，根据权责发生制的原则，事业单位的财务工作部门需要将其需要付款但是却没有付款的内容来明确性的确认以及充分的计量。例如，在进行年度总结的过程中，对于没有向工作人员发放的工作奖金以及职工的福利等内容需要根据权责发生制上的原则来进行款项预留，同时不断的增加对于职工的应付款项，进而为职工的利益提供保障。对于款项的借入中所产生的利息支出，其需要根据权责发生制的相关原则和约定的相关借款利率以及借款期限来进行利息支出以月为单位的定期性提出，并且将其支出明确的列入到当期的支出之中。
3.2.3 债权和债务上的核算。从目前的发展来看，事业单位在实际的会计工作过程中虽然也设置了专门的科目来进行应收、预付款项上的核算，但是其实际的经营业务和核算的内容则主要针对债权和债务的工作，其中并没有包括非营业性的债权和债务，因此债权的设计科目上只是包含现金实付性的工作业务，相对较为单一。因此为了能够更加充分、更加完整的体现出事业单位在权利和业务上的划分，这就需要在会计科目的核算来划分几个部分，诸如，应收款项、预收款项、预付款项、应付款项等，根据权责发生制的相关要求来形成企业资产和负债等内容的明确反映，最终能够实现事业单位财务实例以及隐藏性的风险体现。
3.2.4 对会计报告和信息具有披露作用。事业单位需要增设事业单位的资金流量登记表，实现事业单位在投资、资金筹集以及日常工作的运转等方面的现金收支情况的生动反映，实现事业单位资金流入和流出信息的充分反映，同时还能够对使得单位的资金收益和财务的发展弹性等来进行充分的评价，最终为未来单位的资金流量评估提供数据支持；事业单位的财务部门需要对于现今使用的资产负债表来进行改进处理，其可以根据企业资产的实际负债情况来进行表格化，通过科学的编制来为事业单位的收支工作进行明确的反映；事业单位还需要对会计报告进行定期性的披露，特别是工作事项支出以及负债方面，实现事业单位财务风险上的明确。事业单位财务风险承担的内容非常广泛，诸如，对于附属性单位的单薄，医疗纠纷事故以及教育单位中校园内的学生意外伤害，等等，在其过程中事业单位能够获得一定的收益。
4 结语
总而言之，权责发生制对我国事业单位财务改革管理具有十分重要的影响，在财务改革的过程中会面临着来自于多方面的多种内容，但是权责发生制的应用前景非常的光明，这就需要根据西方国家权责发生制应用实践和影响进行充分的包围，根据我国政治和经济发展的实际情况来进行针对性的改革，结合事业单位发展的情况，从收入、支出、债务债权等多个方面核算上的改革，不断的提高财务工作人员的综合素质，实现预算监督管理上的不断加强，最终为事业单位财务改革权责发生制的应用提供重要的保障，提高事业单位财务改革的实际工作效率。
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