欠发达地区高职院校校企合作办学体制机制创新研究与实践
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）02-0203-02
根据《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》和《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》（国办发【2010】48号）精神，高职院校校企合作办学体制机制创新是我国当前及今后一段时期高职教育改革发展的重点任务之一，建立健全政府主导，行业指导，企业参与的办学体制机制是高职院校办学体制机制创新的主要内容和目标。高等职业教育的双重性决定了高职院校必须改革创新，开放办学，实现学校跨域式发展，努力探索符合学校发展要求的办学模式，不断增加办学活力。
一、高等职业教育的特点
高等职业教育作为我国国民教育体系中的一个重要组成部分，在具备教育的一般特征、遵循一般教育规律的基础上，也必然有其自身区别于其他教育的鲜明特色，对教育过程中的教学团队组织、教学体系建构、培养模式改革、教学手段创新等诸多方面都提出了新的要求，职业性、实践性和开放性应成为现代高等职业教育的主要特征，渗透于高等职业教育从办学定位、人才培养模式、具体教育实施过程等各个环节和方面。
二、欠发达地区高职院校的特点
我国经济欠发达地区地方职院校大多地方经济发展相对滞后，没有或缺少大型企业、特色产业的依托，学校发展受地域各种因素的制约，存在以下特点 。
1.办学经费严重不足
高职教育的教学特点决定了其实验实习设备设施投入大，教师队伍建设投入和教学运行成本高。经济欠发达地区地级政府经济总量相对较少，无力对高职院校有很大投入，绝大多数只能按学校核定编制数支付教职工的国家财政工资基数，学生的生均教学经费不能保证，对学校的基本建设和教学设备购置等根本无力投入经费。学校主要靠收取学生学费运转，资金来源单一，数量有限，且与经济发达地区高职院校相比，学费标低，贫困生多，学生欠费严重。经费问题已成为困扰经济欠发达地区高职院校发展的主要障碍。
2.师资队伍总体素质较低
第一，原有教师队伍的教育理念、教育思想、教育方法不适应高职教育教学工作的需要，亟待更新教育观念，提高教学技能。第二，低学历、低职称人员偏多，专任教师中有研究生学历的教师和高级职称的教师总量明显不足。第三，“双师”素质教师缺乏。第四，学科和专业带头人缺乏，学术研究能力先天不足，在精品课程建设、示范性专业建设及教学科研方面举步维艰。第五，高水平教师补充异常困难且极不稳定。师资队伍总体素质较低是制约学校向更高层次、更好水平、更大规模发展的“瓶颈”。
3.综合办学能力不强
经济欠发达地区地方办高职院校综合办学能力的相对低下。其主要表现是：第一，学校创新能力有限，学校、教师和学生在竞争中享受不到平等的教育地位，学校很难争取也无力主持科研项目，学校的科研成果偏少。第二，学校面向市场 自主办学应对能力不强，人才培养模式大多是直接或间接使用他人的成果，有些学校的办学特色极不鲜明。第三，高职教育固有的“校企合作”、“产学研一体化 ”教学活动难以突出，学生的实践教学活动受到制约，使学生的职业能力水平不高。
三、广安职业技术学院的探索与实践
广安职业技术学院地处四川省广安市，无行业背景，专业特色不够突出，属于欠发达地区，非行业特色的高职院校，校企合作形式、机遇、企业的积极性与发达地区高职院校不一样。特别是现在，企业在校企合作方面的积极性不强的情况下，欠发达地区高职院校与企业的校企合作的难度、深度更大。学院以政府主导、社会参与、办学主体多元化，办学形式多样化为核心理念，积极探索多元化办学体制机制创新之路。
1.部省市三方共建成效明显，为欠发达地区高等职业教育发展积累了宝贵经验
2011年4月，省教育厅与广安市人民政府签订共建广安职业技术学院协议，同年12月，教育部与四川省人民政府签订共建“广安教育改革发展试验区”协议。部省市三方共建协议签订后，教育部、省教育厅和市委市政府高度重视学院的建设与发展，将学院列为重点建设项目单位，建设成效明显。一是资金支持，改善办学条件。近几年来，学院共计争取资金11215万元，其中，中央财政支持项目7个，资金1830万元，中央财政化债资金2185万元，省财政支持资金1970万元，市财政配套资金5230万元（不含市财政年度预算生均拨款资金）。这些资金的到位有效地缓解了学院建设资金短缺局面，实验实训建设上了一个新台阶，办学条件得以极大改善。二是全面落实“对口帮扶”制度，促进内涵建设。教育部、省教育厅协调东部高等职业教育发达地区高职院校和省内国家示范性高职院校对口帮扶学院，具体指导和帮助学院制定战略发展规划，在专业建设、师资队伍建设、实验实训基地建设等方面给予了大力支持。这些举措的落实，使学院办学思路更加明晰，办学定位更加准确，有效地促进了教师理念的更新，促进了青年教师更快地成长成才，在专业建设等方面少走了弯路，为欠发达地区高等职业教育发展积累了宝贵的经验。
2.成功创建“四川省省级示范性高职院校”，成功挂牌广安技师学院和国家高技能人才培训基地
2013年6月，省教育厅、财政厅将学院确定为省级示范性高职院校建设立项单位，学院示范建设总经费为4000万，其中，省财政厅支持学院示范建设的1000万元资金和市政府投入的2100万元已经足额到位。2015年底学院成功创建四川省省级示范性高等职业院校。 2014年5月，四川省人民政府批复学院挂牌广安技师学院和国家高技能人才培养基地，以此进一步提升学院内涵和实力，为学院实施多极发展、多点支撑战略奠定了坚实的基础。至此，学院形成了以高等职业教育为主体，继续教育和技师教育为两翼的“一体两翼”发展格局。学院充分发挥“国家高技能人才培训基地”、“四川省高技能人才培训基地”和“广安技师学院”的品牌优势，面向全市开展培训和科技服务，近三年来，各类社会培训人员3万余人次，开展职业技能鉴定1800余人次。
3.深化校企合作、实现学院在“行业―企业―学院”项目纽带型中获得共赢
学院充分发挥广安职业教育集团“集团化”办学优势，实现学院在“行业―企业―学院”项目纽带型中获得共赢的局面。
3.1以课程、教材共建和“订单式”培养项目为纽带，实现校企协同育人
学院各系成立了由校企双方人员共同组建的专业建设指导委员会。建筑工程技术、学前教育、旅游管理三个示范专业校企共建课程共计13门，共建精品资源共享课7门，合编建材9本。学院现设了“品信班”、“台泥班”、“尚锦班”、“亿童优杰班”、“建国汽车班”、“诚信化工班”等多个订单班，学院年订单培养人生近500人。
3.2以共建实训基地项目为纽带，实现校企资源共享
学院与企业深度合作，共建“校中厂”实训中心。重庆星瑞珠宝，广安爱众股份公司、江苏华建建设股份有限公司共计投入200余万元在院内共同打造具有工学结合真实环境、集实习实训、社会培训、科技开发和社会服务于一体的生产性实训基地。
3.3以多元主体投入项目为纽带，实现校企合作办学
学院积极多方吸引社会资金、技术、人才参与办学，构建多元办学格局。学院先后企业合作开办了“德克特信息学院”、“华可商学院”、“伍合信商网络营销学院”三个“双主体”学院。
3.4以合作就业项目为纽带，实现社会服务能力提升
学院现与西南建工集团、广安爱众股份有限公司、广安亿佳置业有限公司等153家企业建立了长期、稳定的就业合作关系。近年来，学院毕业生就业率稳定在95%以上，用人单位总体满意率高达96.5%。
四、组建广安职业教育集团，促进“政行企校”多方协作共赢
为适应川渝合作示范区（广安片区）产业结构调整及技术升级需要，2014年5月，学院牵头组建“政行企校”联动合作平台―广安职业教育集团，搭建起职业教育资源整合、融通、共享大平台。目前，集团由52所高职、中职、中小学校、88家骨干行业企业、3家医院和22个政府职能部门组成，成员单位共计165家。
1.完善职教集团组织架构，建立长效运行机制
集团运行实行年度理事会和成员单位联席会议制度，确保集团实现长效、高效运行。2015年5月，集团召开了第一届理事会第二次会议。集团成立以来共召开了2次理事大会和多次校企联席专题会议;组织了20余名教师参与企业技术攻关;召开了18场专场招聘会;成立了广安市中高职衔接工作委员会，学院已与岳池白庙职中、武胜职中等9所中职学校签订了中高职衔接协议，对中职教师开展培训2次，联合培养学生400余人。
2.职教中心建设富有成效
在职教集团搭建的合作平台基础上，学前教育中心、旅游职教中心、建筑职教中心积极开展相关工作。旅游职教中心与华蓥山旅游区签订了景区讲解员培训协议，举办了3期景区讲解员考证培训;建筑职教中心积极与企事业单位开展新型工艺技术开发、员工技能培训、实验设备资源共享等合作。学前教育中心与中国蒙特梭利专家协会签订了合作协议，举办了8期蒙台梭利培训、5期亲子教育指导师培训、2期育婴师和营养师培训，并在广安各区市县及校内举办了多次教育类讲座。
3.广安职业教育研究所研究成果丰硕
职教研究所致力于邓小平职业教育思想研究与实践，为学院体制机制创新提供理论指导和支撑。《邓小平职业教育思想的形成与发展》、《论邓小平职业教育思想的特点》等论文相继在国家核心期刊发表。结集出版了《邓小平职业教育思想研究论文选》、《邓小平职业教育思想研究与实践》和立项市级以上课题研究课题6项，院级课题4项。
4.健全校企合作政策制度保障体系
以学院为龙头，职教集团高度重视制度建设。三年来，学院共出台《校企合作管理办法》《校企共建实习实训基地管理办法》《兼职教师聘任与管理暂行办法》等25项制度。区市县园区和广大合作企业均相应建立起各种对接制度，如华蓥市出台了《用工促进管理办法》等制度。
五、全面推进综合改革，不断激发学院办学活力
1.全面推进院系二级管理
学院全面推进了院系二级管理，出台了《院系二级管理实施意见》、《二级经费预算管理办法》等具体实施办法，按照责权分明的原则，促进管理重心下移，使各教学系成为了集人权、事权、财权等适度权力于一体的办学实体，增强了办学活力，提高了管理效能。
2.创新人才引进和培养机制
一是形成了尊重知识、尊重人才的良好氛围。学院先后出台了《关于加强和改进人才建设意见》、《教师在职攻读博士、硕士研究生的规定》等文件。二是实施人才强校战略、创新人才引进机制。学院面向全国高薪招聘高层次管理人才和专业领军人才。三是创新青年教师培养机制。学院出台了《青年教师（干部）培养方案》、《关于加强“双师”教师队伍建设的意见》等文件，派遣青年教师到企业、社区和农村等地方挂职锻炼，助力青年教师成长发展。
3.成立国有资产经营管理公司
学院成立了资产经营管理公司，公司主要经营和管理学校授权的经营性资产，并向学校承担国有资产的保值和增值责任，充分利用学院各种资源建设创业教育实践平台，作为大学生校外实践教育基地、科技创业实训基地;实施以学院为主要来源的科技成果的产业化，孵化高科技企业。
4.探索混合所有制办学模式
根据国务院《关于加快现代职业教育体系建设的决定》，结合学院发展规划，学院初步形成了混合所有制办学实施方案，并与多家公司进行了广泛接触，就合作项目达成了初步合作意向。
六、调整优化专业结构，主动服务地方经济社会发展
学院坚持“立足小平故里，服务区域发展，培养高素质技术技能人才，建设西部一流的高等职业院校”的办学定位，以教育教学为中心，走内涵发展之路，按照“约束性发展师范类专业，大力发展工科专业，培育优势特色专业”的思路，调整优化专业结构。近几年，学院对符合广安产业结构调整和技术升级的紧缺专业进行重点扶持，一是加快紧缺专业的实验实训条件建设，改善办学环境。二是加强师资队伍建设。优先从高校、企业引进紧缺专业教师，充实师资队伍。三是通过实施专业奖学金政策吸引学生就读紧缺专业。欠发达地区的高职院校要主动融入地方经济社会发展过程，积极适应地方经济结构战略性调整及新经济产业的需求状况，根据行业、企业及社会的实际需要修订专业人才培养方案，调整专业及课程设置，整合企业和社会的优势资源，探索具有专业特色的人才培养模式培养“双师型”师资队伍，真正实现专业与产业对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接，有效提高人才培养质量，为地方经济社会发展提供人才支持。
