陕西省深化财政省直管县体制改革途径探索
十八大以来，以习近平同志为核心的中央领导集体，专门针对扶贫工作进行多次调研走访，提出了一系列高屋建瓴的扶贫战略和要求，强调要“想尽一切办法推进扶贫工作”，我国的扶贫任务进入攻坚阶段。
一、财政省直管县体制改革的提出和效能分析
促进县域经济发展是扶贫的核心，随着市管县体制不利于县域经济发展的各种弊端的出现，时任国家总理的温家宝在2005年农村税费改革工作会议上提出，“具备条件的地方，可以推进省‘直管县’试点。”同年5月，党的十六届五中全会强调，要“优化组织结构，减少行政层级，条件成熟的地区可以实行省直管县财政体制”。从此，省直管县财政体制改革在全国范围内绝大多数省份迅速展开试点。
1、财政省直管县体制改革是我国发展县域经济的重大举措
财政省直管县的根本目的就是化解县域财政困难，促进县域经济长效发展。一方面，财政省直管县有利于统筹城乡，把以往优先于地级市的资金或资源，统筹安排到更需要财力支持的县（县级市）。另一方面，财政省直管县有利于提高县域税收收入，将原本要上交地市级的税收收入“留下来”，增强自身的资金实力，保证财政支出。
扁平化结构形态是现代社会普遍推崇的一种新型管理模式，目前，在我国这个大型的行政组织体系里，主要实行的是两种地方财政层级结构：一种是“省-地（市）-县（市）”三级体制，即市管县财政体制；另一种是“省-县（市）、地市”二级体制，即省直管县财政体制，且三级地方财政体制是主导形式，这不符合现代行政组织管理的扁平化理念。而财政省直管县的二级体制是扁平化理念的践行。
3、财政省直管县体制满足了新时期市场经济发展的财政分权要求
财政分权是相对于财政集权而言的，在财政省直管县体制语境下，意味着省级政府赋予县级政府一定的财政权，保证县级政府在财政支出和收入方面的的自主划分。陕西省将地市级的财政权力下放给直管的县以来，县级政府领导层的魄力得到展示，能力得以发挥，以往的依赖和“等、靠、要”思想逐步消除，更多的地方呈现出生机勃勃的景象。
4、财政省直管县体制有利于政府职能转变
一是财政经省直管后，原先由地市级处理的相关事务变为县级负责，县级政府不得不提高决断力和业务能力，加强干部队伍的培训，提升干部队伍的整体素养。二是县级财政由省级直接管理，增加了省级财政管理幅度，使原本事务繁杂的省级政府不可能事无巨细，因此，省级政府抓大放小、整体谋划、统筹发展的职能增强。
二、陕西省财政省直管县政策呈现的特点和问题
陕西省自2006年开始试行财政省直管县体制以来，总体上呈现出以扶贫为主，以及与扩权强县相结合的特点，取得了巨大的成就。但是在改革过程中出现了一些新的问题。
第一、县（市）成为省直管后，增加了很多的财权，但是，有些县（市）为了尽快做出成绩，往往把资金用于投入少、见效快的项目，打造政绩工程，而忽视科教、文卫、社保、环保等公共服务产品的建设。同时，有些县（市）为了跟相邻县（市）进行所谓的形象比拼，建造一些功能类似的公共设施或服务产品，形成资源浪费或恶性竞争。
第二、表面上看，财政省直管县是极具意义的放权革命，县级财政与市级财政有了平等的地位。然而，在实际的执行过程中，却产生了各种负作用力。例如地市级政府因省直管县财政改革丧失了一部分财政来源，颇有怨言，于是有些时候故意刁难、拖延县级行政事务的办理，使县级政府不得不花费大量的精力修补两级政府的关系。这无疑会挫败县级政府的积极性，破坏财政省直管县改革的初衷。
第三、学术界一些学者提出：一个省直接管辖的县（市）最合宜的数量是40个。显然，在我国现存行政区划下，只有海南、宁夏、青海等寥寥无几的省份勉强达到标准。而且，省直管县改革后，省级财政管理的幅度会更大，工作量会更多，更加违背了学术界的科学界定。
三、深化财政省直管县体制改革，凸显扶贫攻坚新生机
1、扩大试点范围
从财政省直管县体制改革的发展历程来看，它已经不是一个全新的事物，已经在很多省份取得了成功、积累了经验，已经逐渐转变成为较成熟的改革内容。就陕西而言，陕西省完全可以将现有的21个扩权强县的县级单位列入省直管序列，并考虑将更多的财政省直管的县赋予行政管理权，实现“财政+行政”式完全意义上的省直管。
2、大胆调整行政区划
陕西对比全国多数省份，地级市偏少，管辖的区域却较大，如果将神木、华阴、韩城、杨凌等强县（市）实行全面的省直管，并合并周边县（市），升级为设区地级市，形成新的区域经济中心，不仅可以整合优势资源，带动周边县（市）经济发展，而且可以减少省级管理幅度，提高行政效率。
3、建立监督协调机构
建立以省政府牵头、在省财政厅设办公室的监督协调机构监督转移支付资金和专项资金的使用情况，协调县（市）间的关系，加强邻县（市）的区域合作。对于资金使用合理、效果明显的县（市），进行适度的奖励；反之，压缩一定权限，给予相关领导相应行政处罚。
4、因地制宜，继续发挥地级市的作用
财政省直管县体制改革动作用还比较大，例如宝鸡、汉中等。所以，所有省直管的县完全抛开地级市的作用自行出路还不现实，大多地级市还需要继续发挥应有的功能，领导所辖县（市）寻找经济增长点，增加财政收入，提高人民生活水平。
5、勇于创新
一方面，陕西要利用“省直管县”改革的契机，对于极度贫困、生态环境恶劣的贫困县，在“生态立县”的基础上，加大合理利用贫困县的自然资源的力度，通过工业带动、科技兴县，为制定县域发展战略找到切入点，最终实现“生态立县、工业强县、特色富县、科技兴县”。另一方面，通过移民搬迁工程和加大基础设施建设特别是交通设施建设投入力度，实现群众生产生活方式的根本改变，在更多的人口脱贫的基础上，提升生活质量。
总之，在全面建成小康社会的进程中，只有多管齐下、广辟思路，发挥好财政省直管县体制改革的优势，才能更快更好、有质有量的完成“两个一百年”的奋斗目标，使中华民族更加坚毅地屹立于世界民族之林。
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