高职院校现行决策效果调查与改进策略研究
中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2016）04-0059-05
决策是一个选择的过程，即从若干备选方案中选出一个或几个方案作为最终决策候选方案的过程。为了使决策具有科学性，决策过程必须遵循一般的科学方法与合理的决策程序。决策科学化即对决策问题的特定看法、决策的特定方法以及进行决策的特定机制。[1]五年规划是一个学校的长期规划，对学校发展、建设具有指导性作用，对学校各项工作具有阶段性规界效力，五年规划的可行性、合理性在一定程度上反映了该校决策群体的决策力。[2]通过对安徽省内公办高职院校十一五、十二五规划的制定和执行情况进行调查，可以更为准确了解高职院校现有决策过程的科学性、准确性，发现高职院校决策的不合理之处，发现影响高职院校决策的部分因素。
一、调查基本情况
本次调查从2015年10月开始，历时2个月，为了提高调查问卷的效率和便捷性，本次问卷采用电子版发卷、电子版交卷、电子版统分的形式对省内30余所高职院校进行抽查，共发送问卷60份，回收52份，去除两份无效问卷，有效回收率为83%。调查范围为安徽省内公办高职院校，调查对象为安徽省高校办公室工作QQ群内成员，调查对象类别为省内高职院校办公室工作人员。如图1所示，问卷调查包括高职院校基本情况、被抽查院校五年规
划制定情况、被抽查院校五年规划修订情况、被抽查院校五年规划内容涉及情况、被抽查院校五年规划执行情况、填报人基本情况等六个方面。
二、调查内容及结果
调查问卷分为六个方面，依次为院校基本情况、五年规划制定、五年规划修订、规划涉及的内容、规划的执行情况、填报人情况等。院校基本情况包括院校成立的年限、院校的属性、院校内设单位数与党政领导之间的比例等，其中学校内设机构数目与党政领导之比在一定程度上体现着领导管理的广度。学校五年规划的制定情况包括五年规划在制定的之前有没有成立专业调研团队、制定五年规划的人数、制定五年规划的参考依据等。学校五年规划的修订情况包括五年规划制定后，有没有通过党代会、教代会等涉及面广泛的会议讨论；有没
有征求校外相关职能单位；有没有征求相关部门的意见等。学校五年规划的内容涉及情况包括规划涉及到的学校发展定位、招生就业、基础建设、教学科研、师资建设、专业建设、实习实训、党建、政策法规等领域的数目；五年计划设定的目标数目。五年规划的执行情况包括该校五年规划完成的比例和五年规划完成的成本。填报人情况包括填报人在该校办公室工作的年限、填报人对该校五年规划的完成情况认可度、对五年规划执行效果的关键点认可等，其中填报人工作年限，在一定程度上影响着问题回答的可信度。
（一）院校基本情况：省属高职、建校时间长的院校领导指数更健全
50份问卷中，高职办学年限在5年以内的4个，即两所学校，占总问卷的8%；高职办学年限在5―10年的为10个，占总问卷的20%；高职办学年限在10―15年的为36个，占总问卷的72%；高职办学年限在15年以上的为0个。在高职院校的办学属性方面，厅属高职院校10所，市属高职院校40所，其中，因部分高职院校提交两个问卷，问卷学校有重复之处。在学校内设机构与党政领导之间的比例方面，比例在2以下的为2所；比例在2―4之间的有14所；比例在4―6的为20所；比例在6以上的为4所，如图2所示。
（二）五年规划制定过程的不妥之处：内部制定、团队单一、调研不足
在被调查的50份有效问卷中，在制定五年规划前成立专业调研团队对校内外进行调研的为14所，没有成立调研团队的为36所，占据所有被调查问卷的72%。在五年规划的制定人数上，制定人数为1人的为10校次、制定人数为2―3人的为29校次、制定人数为4―6人的为6校次、制定人数为6人以上的为5校次；若按照制定人数为1人权值为0、制定人数为2―3人权值为1、制定人数为4―6人权值为2、制定人数为6人以上权值为3，则最终加权得分为0.56。在五年计划的参考依据方面，参考广泛、细致的调研材料的为8校次；参考校内各部门提交材料的为25校次；参照领导意志的为11校次；由撰写人自己酝酿拟定的为6校次，如图3所示。
（三）五年规划制定参与人情况：参与范围小，干系人参与不足
在高职院校制定五年规划后，从是否经过党代会、教代会讨论通过情况看，被调查的50份问卷中，五年规划制定后经党代会、教代会两会讨论通过的有10校次；五年规划只经本校党代会讨论通过的有8校次；五年规划只经本校教代会讨论通过的有17校次；五年规划均没有经过党代会和教代会讨论通过的有15校次，如图4所示。在高职制定五年规划后与校外职能单位的沟通方面，被调研的高职院校制定五年规划后，全部征求相关部门意见的有7个；部分征求相关职能单位意见的有15个；均没有征求相关职能单位意见的有28个。在高职院校与校内职能部门沟通方面，有10个五年规划制定完成后广泛征求职能部门意见，约谈相关干系人，广泛开展大讨论；有15个五年规划在制定后再校内讨论，提上会议议程；有15个五年规划在制定后再一定范围内开展讨论，如部门负责人会议、党委会讨论。有10个五年规划制定后，本校领导同意即可通过。
（四）五年规划涉及内容：范围广、内容多[3]
从50份有效问卷看，高职院校五年规划涉及到学校发展定位、招生就业、基础建设、教学科研、师资建设、专业建设、实习实训、党建、政策法规等各个方面。在以上罗列范围中，有2个五年规划涉及3个以下内容；有10个五年规划涉及3―6个上列内容；有20个规划涉及上列的6―10个内容；18个规划涉及多余10项内容。在五年规划设定目标方面，被调查的高职院校五年规划目标在5个以下的有7校次；五年规划目标在6―10个的有15校次；五年规划目标在11―15个的有20校次；五年规划目标在15个以上的有8校次，如图5所示。 （五）五年规划执行：多数完成，成本偏高
在对高职院校五年规划的完成比例是目标完成数与总目标数的比值，在对50个调查问卷分析发现，五年?划目标完成比例在75%以下的有10个五年规划；完成比例在74%―99%之间的有18个五年规划；完成比例在100%的有14个五年规划；高标准100%完成五年规划的为8校次。在高职院校完成五年规划的成本方面，受访者认为完成计划为浪费层次的为6校次；完成成本偏高的为17校次；完成五年规划为正常成本的为22校次；完成五年规划为节省的为5校次，如图6所示。若把浪费、偏高、正常、节省这四个层次分别标示权重为0、1、2、3，受访高职院校完成五年规划的加权值为：0.76。
三、建议及措施
（一）标准化建设、制度化建设、规范化建设
高职院校基础不同、支持力度差异、发展程度不均、领导者风格各异，各个高职院校在计划的酝酿、制定、修订、实施、评价方面均存在着差异，高职院校决策的运行形式和运行效果也有差别。[4]高职院校只有采用规划制定、修订、实施、评价的标准化、开放化、互动性，才能提高五年规划的科学性、合理性和可行性。标准化建设的基础是制度，制度是标准化建设的保障和标杆，只有建立健全科学、合理的规章制度，并且按照制度执行，坚持不懈，才能实现制度的约束力和长效性。制度的长效果化是各种决策、计划、方案按照既定目标执行，各种制度建设沿着健康、亲民、智慧、便捷的方向发展，使得各项事务标准化。就安徽省高职院校而言，厅属高职院校比市属高职院校更为规范、标准；高职办学年限越长，办学制度化、规范化程度越高。市属高职院校、新建高职院校首要任务应为管理活动的标准化、制度化、规范化。
（二）决策调研、决策制定、决策基础三基一体
五年规划是学校阶段性规划，是学校中长期规划的中期规划部分，是长期规划的阶段性环节，五年规划的制定、实施情况，在一定程度上反映着一个学校决策水平。决策的前提是决策的科学性、合理性、可操作性和价值性，只有基于管理迫切需要的决策、管理公认关键性决策、大众化决策、影响深远的决策才能被公众所接受，才能吸引收益者为此积极执行。决策调研是决策活动的先驱，高职院校在决策前应成立专业调研团队，深入校内师生、教学科研一线开展详尽、细致、面对面的调研活动，让决策调研一切来源于实践，让事实影响决策。决策的制定理应建立在夯实的决策调研基础之上，决策者应是对决策内容了如指掌之人、清晰明了之人。决策基础是由决策调研而获得的大量、真实、详尽调研资料，是对资料的分析和整理部分，是决策的核心基石。高职院校在决策时一定牢固砌稳决策调研、决策制定、决策基础三大基石，融合三位一体，互为作用。
（三）广泛参与、对口对接、对口协商
高职院校在问题决策时，要广泛调研，广泛征求校内外所涉及方的意见，必要时召开研讨会，邀请问题干系方专业人员参与。[5]高职院校在制定中长期发展规划、五年计划、年度计划时应通过教代会、党代会讨论通过；在制定涉及教职工、学生利益的决策时，应多邀请教师、学生参与；在制定涉及重大影响、大量资金时，应反复论证、广泛论证、谨慎行事。高职院校进行相关决策，涉及到兄弟单位、主管部门时，要广泛、耐心的征求对方意见，评估决策所带来的环境、财政、人脉等风险；认真评估对方单位自然变迁、政策制度、地方经济结构发展等给决策执行带来的影响。高职院校所进行决策时，应先有校内相关业务部门拿出初步意见，根据决策涉及的人、财、物影响，确定论证等级。
（四）分块决策、分块实现、确保实现
高职院校管理涉及的发展定位、教学科研、基础建设、人力资源等方方面面，在进行决策时，既不能一步到位，也不能停止不前，应采取分块决策、分块实现、确保实现的决策思路。[6]所谓分块决策，是针对管理涉及的某一领域，集中校内外的人、财、物力量，进行调研、分析、决策制定、决策修订、决策实施、决策反馈的过程。管理是一项工程，工程不能转瞬实现，要分期、分布完成，不能海市蜃楼，应梳理分块实现的理念。决策实现是决策者将决策方案通过一定策略施加给决策对象的过程，强调的是决策内容所达到的预期目标，其中决策执行是决策实现的主要环节，决策执行由决策者、干系人等进行。决策伊始，便要确保决策的可实现性，不能实现的决策，是决策不科学性、不合理性的体现。
（五）有章则依、按图索骥、提高性价比
决策的科学性、合理性是决策制定阶段考虑的重点，决策制定后，重要的是决策的执行，除非完全没价值的决策，决策是必须执行的。高职院校在进行决策后，应树立有决策则执行，执行决策必须彻底的理念，树立决策的权威性、持续性和不可否认性。完整、高效、高质量的决策对高职院校的管理起着典范和威严作用，被淋漓尽致地执行的决策，会追溯至决策者的英明果断。决策性价比也是评价决策制定和执行的重要指标，完成决策的性价比越高，越能反映决策执行者的水平，越能体现决策制定者的高超决策力。
