依法治校视角下分析高校学生管理法制化
中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）29-0177-02
2003年7月，教育部公布了《关于加强依法治校工作的若干意见》，其中提到，实行依法治教，把教育管理和办学活动纳入法治轨道，是深化教育改革，推动教育发展的重要内容，也是完成新时期教育工作历史使命的重要保障[1]。2010 年由国务院审议并通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020 年）》中再次明确把“坚持依法治校”作为未来教育工作的指导思想之一。高校作为社会的重要组成部分，加强对高校学生的法治化管理不仅是实现依法治校的重要工作，也是推进高校管理法制化进程的重要部分、实现高校法制文化的重要举措。
一、依法治校的内涵
依法治校就是各高等学校在办学过程特别是在推进学校内部管理与内部治理的活动中，要秉承法治精神与法治原则，依据国家的法律法规以及学校依法制定的内部规章制度对高校的各项事务进行规范管理的一种管理理念与管理方式[2]。学生管理是高校各项事务管理中的重要组成部分，要实现高校依法治校，就要求高校实现学生管理法制化。
二、当前高校学生管理法制化现状
（一）学生管理工作者在具体工作中缺失法制观念
目前的高校学生管理者主要是学工人员、思想政治教育者、教务处、辅导员和班主任等。这些从事学生管理者很少有法律专业出身，也没有接受过专业的法律相关培训。这就使得高校学生管理者整体法律意识差，在具体的学生管理中往往不严格遵守法律法规及规章制度，表现出缺少法律意识，容易侵犯学生的合法权益，有失公平性，影响平安校园的建立。一部分学生管理者认为，只要学生管理程序是公开的，结果就是公平公正的，对一些违纪学生的处分依照学生管理制度，公布处理结果后就不管不问了[3]。高校学生管理者忽视了对学生问题处理后的疏导、关怀教育工作，这就容易导致被处分的学生产生自卑、焦虑、精神涣散等消极的心理问题，个别学生甚至产生自杀的心理倾向，以至造成不可挽回的后果。
（二）关于高校学生管理的立法不够完善
目前，有关依法治校的法律法规很少，对高校制定相应的学生管理法规实际指导性不强。对针对高等教育的立法文件目前只有我国颁布的《教育法》和《高等教育法》，但是其中的法律条文规定比较宽泛，程序性指导不强，缺乏具体操作性，在学校的具体管理工作过程中缺少实际指导作用。此外，国家层面的立法不足导致高校在学生管理实务处理中自主权过大，例如，《高等学校学生管理规定》赋予高校管理者在学生纪律处分方面几乎拥有绝对的权力，当学生的行为违反了高校的行为规范时，学生管理者是否有使其退学的权力，到目前为止没有法律依据，其结果完全取决于高校自行掌握[4]。这就导致同一行为，在不同的高校，其处罚结果会有截然不同的情况出现。缺乏有效统一的法律制度导致学生管理活动缺乏规范性，随意性增大。这种法制的不健全状况容易导致学生管理活动出现一定程度的混乱。
（三）高校学生管理过程中不注重程序合法性、规范性
高校?W生管理中的程序不规范也是影响学生管理法制化的一个关键问题。程序的合法性和规范性是依法治校得以实现的基本保证，是维护学生合法权益的实现途径。如果在具体程序操作中不合乎国家法律法规的规定，高校管理者在具体事务操作中不符合学校规章程序，那么学生的基本权益就很难得到保护，在高校内就不能真正做到公开公平公正。在实际的学生管理中，程序不得当、不规范已经成为制约高校学生管理法制化进程的绊脚石。关于高校评奖评优工作，为保证公开公平公正，教育部严格要求高校成立评审委员会，其中，评审时要有一定比例的学生参加。但是在实际评审中，许多高校基本采取班主任、辅导员上报名单，评审相关领导参加的方式，缺乏全面了解，一定程度上丧失了评审过程与结果的可信度与公平性。
三、实现高校学生管理法治化的有效对策
（一）加强高校学生管理法律法规制度建设
目前我国关于教育相关的立法有《中华人民共和国高等教育法》和《高等学校学生行为准则》，各高校也制定了相应的规章管理制度。但是，从中央到地方的立法机关都有着对立法权限所制定的法律规范不同的调整权限。要实现高校学生管理法制化，就需要国家制定适应于高校管理的立法，有目的性地规范高校自身的规章制度，借助合法有效的立法手段把必要的规章制度通过法律法规条文的形式确定下来[5]。当高校内部的规章制度违背了法律法规，其必须退步，修改或者废除。学校的规章制度、规范性制度的制定都必须在法律范围内，如此，才能实现学生管理法制化，才能实现依法治校。
（二）完善教育法制监督，健全高校学生权利的救济制度
教育法制监督是指有关国家机关、社会组织或公民，遵循一定的法律、行政法规及规章的实施情况方面的监管。完善高校教育法制法规监督可以更有效推动高校学生管理朝着法治化的方向健康发展，能够切实减少高校管理者“有法不依、执法不严”的现象出现，确实维护学生的合法权益。同时，健全高校学生权利救济制度也是推动学生管理法制化的有效手段，学生权利救济制度是高校依法治校状态下学校管理制度的一个重要组成部分。高校学生管理中的救济制度是指在学生的合法权益受到损害时，可以通过完善的法律法规得到有效、公正的权利救济[6]。特别是在学生受到纪律处分时，首先要通过校内完善的救济机制寻求解决途径；如若不然，就可以请求行政复议、行政诉讼等校外救济途径。通过校内规章制度和校外立法来完善学生权利救济制度，形成高校教育管理权和学生权利相适应的救济机制，学生的权利救济制度需要在教育方面的法律法规中加以明确指出。 （三）普及管理者和?W生的法律意识，营造法治校园文化
在依法治校大背景下，健全的法律法规使高校管理者、高校学生感受到“法律至上”的法治环境。加大对高校法制的宣传教育工作是建设高校学生管理法治环境的一个基础工作，当人们形成法治观念之后，就会在日常的生活中信任和尊重法律，在现实生活中真正维护法律的权威，在自身权利受到侵犯时，自觉地运用法律的武器维护自己的合法权益。高校的教学计划中、日常主题教育中、社会实践中应加强法律法规的普及，高校学生管理者、一线教师、一线辅导员更应加强法律专业知识学习，提高法治观念，强化自身的法律素养。营建浓厚的高校法治氛围，养成法律意识的良好观念，营造法治校园是法治文化成为高校校园文化中一个重要组成部分。
