加强社会力量参与公共文化服务
本文系2017年秦皇岛市社会科学发展研究中心课题专项“加强社会力量参与公共文化服务体制机制研究”（项目编号201705182）系列成果之一。
十二届全国人大常委会第二十五次会议25日通过的《中华人民共和国公共文化服务保障法》明确了社会力量在公共文化服务、设施建设、管理和服务提供等方面的重要作用，特别鼓励和支持公民、法人包括其他社会组织通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产品等方式参与公共文化服务。社会力量参与公共文化服务，不仅提高公共文化服务效能，有效满足人民群众精神文化需求，而且，充分发挥了市场在资源配置中的积极作用，推动形成了多层次、多方式的公共文化服务体系。
1 社会力量参与公共文化服务的现实意义
“引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务”。这是加快构建公共文化服务体系的重要举措和经济社会发展的客观要求，对于发展公益性文化事业、满足人民群众日益增长的文化需求具有重要的现实意义。
1.1 有利于政府履行保障人民群众合法权益的职责
长期以来，我国公共文化服务主要由行政事业单位经办，这种单一方式不能满足广大人民群众日益增长的文化需求。激活社会力量，使政府腾出手来将工作重点放在项目的监管等方面，真正实现由“办文化”到“管文化”的职能转变，从大量不该管的事物中脱离出来。把工作重点放在加强公共文化服务体系建设规划和标准中来，更好的履行保障人民群?合法权益的职责，形成政府主导、社会参与、多元投入的新局面。
1.2 有利于激发全社会文化创造活力
文化已经渗透于社会生活的各个方面。社会力量参与公共文化服务，让更多的群众满足关心、参与文化建设的需求。整合各种资源、凝聚各方面力量，采取更加积极有效的措施，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务，必将最大限度地发挥社会各方面的积极性，激发全社会文化创造活力，为人民群众提供更多更好的文化产品和服务。
1.3 有利于大幅提升公共文化服务的效率和品质
社会力量参与公共文化服务，可以盘活各方资源，大幅提升公共文化服务的效率和品质。首先在服务提供方面，通过建立政府购买制度，充分调动各方面力量，形成共同参与的局面，会不断提高服务质量。在产品供给方面，通过组织社会力量参与集中配送就可以有效解决文化产品供给跟不上的问题。在投入渠道上，通过引导社会力量投资兴办公共文化实体，建设公共文化设施，提供公共文化服务，就会增加公共文化服务总量，提高公共文化服务的社会效益。
2 采取有利措施引导社会力量参与公共文化服务
从文化秦皇岛到文化强市，秦皇岛正在建设一个具有强大生命力的文化生态。2011年，秦皇岛的公共文化服务体系建设取得了显著的成绩，被列入全国首批公共文化服务体系示范区之一。近几年，秦皇岛采取有利措施引导社会力量参与公共文化服务。一是出台《关于促进社会力量参与公共文化服务的实施意见》等相关政策，从体制机制、市场环境、项目用地、税费优惠、资金扶持、贷款贴息、场馆补贴等10个方面予以鼓励，大大调动了社会力量参与公共文化服务的积极性。二是支持民营机构承办演出等文化活动，引导社会力量管理社区文化活动中心，支持公共文化设施为社会提供演出场地。三是文化部门与社会组织机构探索建立合作共享机制，举办讲座等活动积极吸引社会力量参与，四是购买社会力量参与公共文化服务。通过这些有利措施，实现了公共文化服务效应倍增效果。
3 社会力量参与公共文化服务的典型模式
近年来，秦皇岛市公共文化服务供给质量逐步提升，社会力量参与公共文化服务取得了一定效果，笔者对秦皇岛地区社会力量参与公共文化服务总结出了以下四种典型做法。
3.1 自主参与公共文化活动
随着城乡居民物质生活水平的提高，人们对于丰富自身的文化生活也越来越重视，群众自发地组织起来，组成各种文化社团、开展丰富多样的群众性文化活动，最具典型的就是广场舞、健身舞等文化形式。抚宁县彩虹文艺队就是其中之一。作为一支主要由爱好文艺的退休职工组成的演出队伍，他们在丰富自己晚年生活的同时，又把快乐带给了社区群众，成为社区里一道亮丽的风景。
3.2 独立兴办文化实体
由于政府不断放宽社会力量参与公共文化服务相关政策，社会力量投资文化实体的积极性增高，民办图书馆、文化大院等文化机构开始涌现。秦皇岛市卢龙县的“达达悦读绘馆”就是其中之一。该绘馆的服务对象主要针对0―14岁儿童，采取的是会员制，读者通过缴纳少量的费用办理会员卡来享受阅读服务，并且参与其举办的活动。该绘馆的建立对于激励社会力量投资参与公共文化服务建设提供了良好借鉴，填补了周边群众尤其是对14岁以下儿童提供阅读服务的空白。
3.3 与社会组织联办
“秦图讲座”是秦皇岛市图书馆与市国学研究会等社会组织联合办讲创办的一个公益性讲座。如今“秦图讲座”已成为秦皇岛市社会力量参与公共文化服务的一个品牌，成为传播文化的窗口和大众继续学习的终身课堂，为传播中华传统文化、普及科学知识发挥了积极作用。不仅吸引了当地群众，还使临近的唐山迁安、辽宁绥中等地的听众慕名前来听讲。
3.4 政府购买社会力量服务
秦皇岛市积极开展向社会力量购买服务的探索，取得了良好效果，在政策指导、经费保障、工作机制等方面积累了做法和经验。2008年，秦皇岛市交响乐团成立。2013年，在秦皇岛市“政府买单 群众看戏”等文化惠民政策的背景下，秦皇岛市以政府购买形式举办文化活动。该乐团成功举办了“秦皇岛市四季交响音乐会”“新春音乐周”等系列活动，使民营艺术团充分发挥自身优势，大大提高了公众的受惠度和满意度。 4 社会力量参与公共文化服务存在问题
近年来，秦皇岛积极探索社会力量参与公共文化服务举措，相继制定适用于本地区文化领域的实施意见，工作亮点频现，取得了一定的效果，但实践经验表明，仍存在诸多实际问题。
4.1 社会力量参与意识有待进一步提高。
随着物质生活水平的进一步提高，人们对于文化生活的需求会越来越强烈，但是由于传统观念的影响，社会力量被动参与是较为普遍的现象，他们的参与往往都是动员的结果，而且有的参与效率低，参与的能力也有待提高。公民参与还表现出群体差异性和不平衡。一些弱势群体参与的机会不多，农民工参与的机会非常少。所以，社会力量参与公共文化服务的意识有待进一步加强。
4.2 政府部门观念需要进一步转变
政府部门尤其是县乡级部门需要进一步转变“全能政府”的思维，由原来“主办”、“包办”转变为“主导”，面对文化资源摒弃“垄断”思想，按照小政府、大社会的改革导向，推动政府部门由办文化向管文化转变，弱化审批职能，真正实现与市场经济要求相匹配。
4.3 非营利组织发展乏力
近年来，非营利性组织参与公共文化服务较快，如各类民间团体纷纷成立，但仍然存在诸多问题亟待解决。一是非营利性组织缺乏内部有效机制，自我管理差，整体来看，缺乏内部和行业的管理机制，尚未形成可持续发展态势。二是所需资金缺乏长效机制，有些组织处于半休眠状态。今后还需要各级政府宣传普及文化非营利组织的理念、功能与价值，简化文化非营利组织的登记手续，开辟文化非营利组织的资金来源渠道，提升服务能力。
4.4 政府购买社会力量服务仍很薄弱
近年来，虽然一些地方立足实际，积极开展向社会力量购买服务的探索，取得了良好效果，在政策指导、经费保障、工作机制等方面积累了不少好的做法和经验。但是，与人民群众日益增长的公共服务需求相比，不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题，迫切需要政府进一步强化公共服务职能，加大政府购买社会力量服务力度，提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。
5 加强社会力量参与公共文化服务的对策
公共文化服务体系建设是一项惠民工程，政府作为公共文化服务体系的核心主体，不仅要在公共文化服务中发挥主导作用，同时要积极吸收社会力量参与公共文化服务，做好对社会力量参与的积极引导。
5.1 提高社会力量参与意识，充分调动参与服务积极性
政府通过有效手段培养公民参与调动意识和能力。首先广泛深入社区、学校、建筑工地等宣传普及公共文化服务保障法让社会公众充分了解依法享受的公共文化服务及获取途径。其次从与公众利益密切相关的公共文化活动如社区文化活动、公共文化基础设施建设等，帮助解决他们关心的难题。第三文化志愿服务是融入人们日常生活的重要途径，加快文化志愿服务，对于促进文化事业繁荣发展，促进先进文化传播具有重要意义。这样就会逐步培养公民参与公共文化事业的意识和能力提高公民参与的积极性。
5.2 加快非营利组织培育，满足社会发展需求
随着社会的不断发展，非营利组织必将成为公共文化服务市场化、社会化的主要参与者。目前，秦皇岛乃至全国非营利文化机构较少，有些非营利组织存在严重资金不足，无法开展正常活动，不能满足社会发展的需要。今后需要政府宣传普及非营利性文化组织的理念、功能和价值，简化非营利性文化组织的登记手续，开辟文化非营利组织的资金来源渠道，提高文化活动能力，满足社会发展需求。
5.3 集聚公共文化融合发展的活力，提升文化服务品质
许多城市的文化发展经验表明，文化融合是城市提升品质的重要路径，也是城市活力的来源。北京、深圳、上海等地文化事业与文化产业、文化与科技、文化与教育、文化与旅游、文化与商业、文化与创意、文化与金融等方面已经具有良好的融合发展经验，在全国形成了良好的示范效应。秦皇岛和其他地区可以借鉴成功经验，进一步拓展融合发展空间，联手区镇，动员社会，继续实施剧院、影院、广场、商圈、集市、街头、社区、企业文化宣传活动。进一步创新融合发展方式，丰富融合发展内涵，传播优秀传统文化，培育新兴文化业态，倡导前沿风尚，提升文化品质。
5.4 加大政府向社会力量购买服务力度，加快公共文化服务发展
推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径，对于深化社会领域改革，推动政府职能转变，整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发经济社会活力，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率，都具有重要意?x。地方各级人民政府要结合当地经济社会发展状况和人民群众的实际需求，因地制宜、积极稳妥地推进政府向社会力量购买服务工作，不断创新和完善公共服务供给模式，加快建设服务型政府。
5.5 创新文化服务方式，提升公共文化服务能力
政府在提供公共文化服务时，因无法应对差异化的需求，结果造成一部分人无法享受到公共产品，难以实现资源的有效配置，导致服务体系失灵。只有创新运行机制，推行“菜单式”服务，变“我给你接”为“你需我送”，让文化项目与群众需求有效对接；建立文化事业单位法人治理结构，在公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，把公共文化服务的选择权和评价权交给群众；促进政府的购买服务水平，推行项目外包和设施委托管理，鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务，形成以政府为主、社会力量积极参与的公共文化服务投入机制，才能形成文化服务均等享受、文化发展同步推进的城乡文化一体化发展。
社会力量参与公共文化服务是公共文化服务体系构建中的重要内容。公共文化服务机制的建设最终将形成政府主导、公民个人、营利组织、非营利组织等社会力量共同参与、协商对话的制度，政府应积极探索建设新模式、新途径，加强社会力量参与公共文化建设，提升公共文化服务的整体水平，满足广大群众对公共文化的需求。
