农业技术推广体系存在问题及解决措施探讨
中图分类号：S-3 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）10-0211-01
现代农业早已从传统的人力耕种转变为以科技为主的智能化操作，这既是建设新农村过程中所带来的改变，又是我国作为农业大国在科技进步方面的体现。为了进一步实现农业技术的推广和应用，必须结合现代农业技术中供给和需求的特点，有针对性地解决遇到的难题，达到提高农业科技应用水平和增强农业竞争力的目的，为可持续发展提供有力保障。
1 ?r业技术推广和应用存在的问题
我国的农业技术长久以来就存在创新能力不足的现象，政府部门在农业科研领域的投资远远不能满足农业技术创新所需的科学技术供给。然而，农业技术的推广和应用真正面临的问题却是现代农业技术的有效供给明显短缺。
首先，农业的全面发展离不开技术成果与实际需求相匹配，而当下由于农业技术的供给结构不合理，导致科研环节与生产环节严重脱节，造成供需不平衡。农业以其层次丰富、综合性强的特点，对于技术成果的需求是多样化和优质化的，因此单一的农业技术并不能作为有效供给来满足现代农业的发展需求。考虑到过去一段时间我国的农业科学研究对于农产品加工技术不够重视，所以创造出的综合配套技术成果极其匮乏，无法满足农业发展的长久需要。
其次，农业技术良好的应用必须建立在有效的推广之上，但由于当下的农业科研成果存在转化率低的现象，并且现有的农业技术推广体系不够完善，因此导致推广过程困难重重。从技术供给的角度来说，大部分农业科技成果自诞生之日便局限于实验室和试验田，没有真正走进现实生活中；从推广体系的角度来说，结构不合理导致基层推广人员无论数量还是质量都严重不足，管理不完善也使得推广效果大打折扣。
再次，以行政机构为主体的管理机制效率低下。我国农业推广的行政机构主要是农业行政部门，负责对各级推广机构行使人事权、财务分配权和重大事项决策权，这种高度集中的领导体系使得各级推广机构在开展工作时束手束脚。
再次，推广资金落实不到位导致相关工作难以进行。从整体角度来看，我国农业推广所需的经费来自于国家财政，但从个体角度来看，越偏向于下级的地方农业推广机构越难以获得到手的推广资金，甚至有大量的基层推广人员既缺乏收入保障，又缺少装备协助，赤手空拳式的单干注定难以成功。
最后，基层推广人员普遍素质低下，难以发挥带头作用。当下农村推广机构面临的一个难题是无法吸引到高学历、高素质的人才加入推广队伍，这使得参与推广的基层推广人员缺乏专业性和积极性，在进行试验示范工作时难以发挥既定效果。
2 造成农业技术推广应用现状的原因
第一，农民受土地经营规模的限制和生产资金的制约，对于农业技术的需求和应用无力争取。我国大多数农民都不具备充足的原始资金用于引进新技术，即便有政府部门的扶持，在选择技术时也略显被动。另外，我国农民所拥有的可用于经营的土地面积严重不足，无形中为引进新技术增加了成本负担。同时，个体户在将应用新技术时遇到的问题反馈到科研机构时所要承担的成本过大，获得的利益极少，为农业技术的推广和应用带来了阻碍。此外，以个体为单位的农民所拥有土地较为分散，所以从规模上难以大面积应用机械。
第二，农民群体普遍文化程度低、科技素质不高，在吸收应用现代农业技术时也力不从心。农民作为农业推广的主要对象和技术应用的主体，其本身的教育程度和思考方式直接影响了对农业科学技术的接受和传播。相对的，农业技术推广者在考虑到这一情况时，也会在主观上影响推广工作的积极性，如此一来使得农业技术的推广应用陷入恶性循环。
3 加强农业技术推广应用的策略
第一，从制度上对农业科研体系进行改革，促进农业技术的有效供给。现存的农业科研体制急需改革，并且要把改革的重心放在解决科研与生产相脱节的问题上。最有效的做法就是将原本各自为政的管理方式转变为相互联系，且重视农业技术开发环节和转化过程。
第二，通过合理的方式扩大农业经营规模。农业经营规模的大小直接影响农业技术成果的转化和所带来的效益，因此应灵活使用各种方法来改善规模。比如，通过稳定土地承包权并扩大农民在土地使用权上的自由度，促进土地的集中使用；鼓励农民将分散的土地进行拼凑聚合，应对大规模的技术实施；引导并加强农民与专业性合作组织的联合，以实现共同开发与获利。
第三，采取有效措施来提高农民的科技文化认知与素养。首先，对农民群体开展分批次、分层次的专业技术培训，在完成科技成果转化目标的基础上，培养出掌握相关技术的示范个体，以形成连带效应；其次，对具有示范作用的个体，加大表彰力度和支持力度，有利于普及科学技术，并加快推广应用；最后，促进农业经营产业化，组织农民群体建设农业技术产业链，有效提升其抗风险能力，并加大技术需求。
第四，加快建设与完善农业推广体系，以增强其实用性。政府部门应带头建立农业推广体系，设置专项资金扶持制度，重视对于综合型技术人才的培养，丰富推广内容和推广措施，通过一系列专业法律制度来保护农业技术的推广应用，如新品种保护法、成果专利法、技术市场管理法等。注重调动农民的积极性，使其参与到农业科技成果的转化与应用过程，从而推动农业发展。
4 推进农业技术推广体系的管理机制创新
第一，创新人事管理机制。进行制度改革，全面推行全员聘用制，促进推广体系的健康发展。
第二，改变农技推广中管理队伍建设领导岗位，将经验丰富，从事农业技术推广工作已久的人员。提升到领导岗位，实行新的管理模式。
第三，完善考核制度。进行考核制度的建设，相关的领导和各级部门应该积极配合，对考核制度进行不断的完善。
第四，切实加强乡镇农业技术推广机构建设。政府应该加强对建设的农业技术推广体系的投入力度，在资金和技术层面给予支持，建立相应的配套设施，尤其是进行农机站的建设，对相应的设备进行及时购买。明确工作人员的职责，提升其责任意识。进行技术人员的储备建设，不断为农业技术推广输送人才。
5 结语
农业技术的推广和应用既是机遇，也是挑战，无论是政府部门还是各级推广机构，都必须以农民为主体进行制度建设，通过合适的方法吸引农民的参与，并为其构建安全有保障的应用环境，从而进一步推进农业技术的推广和应用。
