您现在的位置: 论文网 >> 工商管理论文 >> 企业研究论文 >> 论火电企业法律风险识别与防范论文

论火电企业法律风险识别与防范

出处:论文网
时间:2019-03-07

论火电企业法律风险识别与防范

  企业面临的法律风险有共同之处,但受行业特点的影响,又具有此长彼消、分布不同的特色。若想规避本企业的法律风险,首先就要先把握本行业的特点,进而识别具有行业特色的企业法律风险,最终达到防患于未然的目的。

  1 火电企业的特点

  1.1 投资金额与建设工程量大 一般来讲,两台30万火力发电机组的造价为30亿元左右,而随着机组容量的增大,投资额也相应增加。工程量包括热力系统、燃料供应系统、除灰系统等建筑工程以及主、辅设备安装工程等,工期在正常情况下,一般都会横跨日历年度。

  1.2 使用价值高的现代化设备 鉴于火力发电的生产特点,火电企业普遍采用高效、低耗的现代化设备,这些设备具有大型化、精密化、连续作业、高速运转、自动化程度高等特点,体现了技术密集型、知识密集型的特色,因而具有相对较高的价值。

  1.3 安全管理要求高 从火力发电的生产过程来分析,各个环节都存在着不容忽视的危险点。如:煤粉管泄露会造成火灾爆炸事故、输油管道破裂遇明火会形成大面积燃烧、炉膛内管道破裂会导致锅炉爆炸事故、氢气泄漏极易燃烧爆炸、遍布全公司电力电缆使用维护不当会引起火灾……因此,火电企业必须对安全管理有相当高的要求。

  1.4 市场煤,计划电 曾经,火电企业为“市场煤,计划电”所困,约占全国发电设备容量四分之三的火电企业受制于高企的煤价和恶化的经营状况,连年亏损,举步维艰。目前,虽然煤价处于下行态势,但是,煤炭市场调节存在周期性,价格有落便有涨,而电企的上网电价始终处于被调控的地位。

  1.5 地理位置较偏,周边关系复杂 火电企业一般地处较为偏远的郊区、农村,与农家村落或者耕地接壤,不可避免地与周边农民集体或个人发生接触,周边关系较为复杂,处理起来存在一定的难度。

  1.6 环境影响受关注 火电企业的环境影响,主要包括对大气的环境影响、对水体的环境影响、噪声环境影响、固体灰渣处理等。此类环境影响问题是公众关注的焦点之一,更是相关行政管理部门重点评价、管理的对象。

  2 火电企业的法律风险

  火电企业作为企业法人,其行为属于法律行为,而这种行为是广泛存在于企业的自身运作和对外关系中的,发生有法律行为的环节几乎都有出现法律风险的可能。火电企业的法律风险不是独立存在的,而是和企业的经营风险等共生共存的,通常表现为互相之间的转化,有时也会存在交叉、重叠的情况。针对上节所述火电企业的几个特点,将其归类、延伸,可以识别出火电企业在以下四大领域存在着企业法律风险:

  2.1 合同管理领域

  2.1.1 经营期合同风险。发电电价受政策的严格规定而发电电煤价格却处在变幻多端的市场调节之下,无法用长期稳定的合同价格来约束;生产资料价格上涨时,个别厂家冒着违约的风险捂货惜售,要挟涨价;燃料采购带来的亏吨亏卡、生产厂区外围贮灰场的维护、大宗常用耗材采购的品质及到货率等,也容易引起纠纷……火电企业接触的供方,可谓形形色色,稍有不慎就会落入别有用心人的陷阱而引起纷争,甚至蒙受不必要的经济损失。

  2.1.2 建设期合同风险。依物权法规定:征收集体所有的土地,应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用,安排被征地农民的社会保障费用……如果执行环节稍有疏忽,便可能成为被告;建材价格因素、施工人员素质、个别私下交易等引起的承包方对工期的拖延,会影响工程合同的按约履行,使建设单位陷于被动;如若未能妥善保管招投标文件、施工图纸、签证、会议纪要、施工计划、现场实施情况记录、工程往来的信件、通知、答复等与合同相关的证据,一但出现争议,将面临不利的形势。

  2.2 劳动人事领域 火电企业在执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定的过程中容易引发争议,与员工签订劳动合同、开除、辞退员工和员工辞职容易引发争议,员工离职后侵犯企业商业秘密或违反竞业禁止规定会引起纠纷……总之,劳动人事领域的法律风险来源于劳动者与火电企业各自享有的权利和承担的义务之间的冲突。

  2.3 行政执法领域 火电企业由于生产流程及产品与一般工业企业不同,担负的社会责任更为重大,其法律风险较之一般企业有其特殊性,特别是在排烟、排灰、排水以及供热、大客户直供电等领域,更会受到相关行政管理部门的严格管理,构成企业广义行政违法的可能性大大提高。严格管理虽然有利于企业自身水平的提升,但也要提防行政权超越法律的边界侵犯企业的权益,引起狭义的行政违法。

  2.4 人身伤害领域 火电企业从施工、验收、入网到日常运行维护管理都面临着方方面面的危险,因而具有安全管理要求高的特点。一旦发生事故,都有造成人身伤害的可能。因工伤事故引起的赔偿法律风险,企业对此负无过错责任。容易引起工伤赔偿的事故主要集中发生在因某种原因没有参加工伤保险或不符合工伤保险条件的事故。对于供方、周边村民等企业外人员造成的人身伤害,考虑受害人的主观故意及有无过失情形,火电企业要担负相应的侵权责任。

  3 火电企业法律风险的防范

  法律实践证明,事先防范与事后补救相比,事后补救的成本高、效果差。事后补救往往是诉讼或者仲裁,由于第三方介入争议裁决,增加了解决争议的成本,自然会超过正常的交易成本。对于火电企业法律风险的防范,主要从以下几个方面入手:

  3.1 加强法律风险意识的培养 强化法律风险意识是识别风险、化解风险的前提,也是建立健全法律风险防范机制的思想基础。对防范法律风险的重要性认识不足,对行业法律环境认知不够,经营决策时、工作决定时没有考虑到法律因素,往往采取的是一种事后法律行为,而对事前的防范没能引起足够的重视。了解所涉行业的法律、法规、部门规章、规范性文件,准确把握行政权的法律依据和行政执法的法律依据,是加强法律风险意识的前提。只有将法放在心中,在法的轨道内行进,才能有力防范法律风险。   3.2 完善并落实规章制度管理体系 健全的企业制度在一定程度上有助于防范法律风险的发生。建立健全现代企业制度,完善法人治理结构和各项规章制度,使各项工作有章可循,可促使法律风险防范成为企业内部控制体系的重要组成部分。对于火电企业来说,特别要从合同管理、劳动人事、安全管理、周边关系等领域着手加强制度建设。

  3.3 注重文件、记录等证据的保存 国家的司法原则是“以事实为根据,以法律为准绳”;法官审理案件,认定案件事实是“以证据为基础”为基本准则。显而易见,火电企业保存好生产经营管理过程中的重要文件以及记录等原始证据,并提高证据意识的敏感度,是防范法律风险的一道有效屏障。具体而言,要落实到档案管理上,注重随时收集、整理、交接、保管好生产经营中产生的各类档案资料,确保以后处理纠纷时有充分的原始依据可查可用。需要注意的是,在某些经济往来中经常使用口头、电话等方式进行沟通,一旦合同履行中出现问题涉及诉讼,举证就非常困难。因此,在感觉到对方可能无法正常履约、可能面临法律风险时,易采用传真、邮寄、电话录音等方式,将证据保存下来。

  3.4 健全法律风险管理业务流程 风险管理业务流程的健全可以从两个层面来实施。一个是决策层面,可以建立重大决策法律前置论证制度和重大事项报审附属法律意见书制度。另一个是操作层面,可以分三个阶段进行。首先,是对法律风险进行识别、测评和分析,设置好风险控制点,并制定重大法律风险控制措施;其次,是对措施加以落实,根据措施要求建立或完善相关制度、流程;再次,是对落实情况进行评估,根据评估结果提出改进建议,对体系进行滚动更新。

  3.5 适当运用现代化管理手段 从某种程度上说,法律风险贯穿于企业生产经营管理的全过程,火电企业可以根据自身的实际情况,适当引入一些现代化管理手段,以提高自身规避法律风险的效率和能力。可以建立测评监控企业法律风险的指标体系,用以诊断识别企业经营中的法律风险状态以及建立企业法律风险预警机制和排查机制。也可以适当运用一些分析工具,比如:风险事故树法,这是属于法律风险的发生原因的层次性图表,能够系统分析企业某项法律风险发生的各种原因,以及原因之间的相互关系;组织结构法,是通过部门之间相互联系或者工作协调的结构图显示出法律风险如何在部门之间的协作中出现;另外,还包括流程图分析法、风险因素分析法等等,帮助企业科学地预测、判断法律风险的发生。

论火电企业法律风险识别与防范

论文搜索
关键字:火电 风险 法律 企业
最新企业研究论文
行政审批对外商投资企业股权转让的影响
创新中的企业家预期研究
浅析民营中小企业融资难及对策
出版企业职业化建设的思考
新形势下如何推进企业学习型党组织建设
纯文字标识在B2C电商企业标识设计中的应用
企业管理教学中学生综合能力培养分析
家族企业可持续发展的战略困境与战略创新
浅论国有企业人事工作中思想政治工作的重要
浅论职工思想政治工作在企业转型发展中的作
热门企业研究论文
民营中小企业可持续发展与制度创新
完善企业内部控制体系的思考
中小企业营销过程中的信用风险及其防范
我国高星级酒店服务质量研究
我国中小企业品牌战略实施研究
谈中小企业内部控制制度
人为本——论国有企业改革
浅析企业内部货币资金的控制与监管
浅谈企业并购
国有大中型企业内部控制:问题、成因及对策