初探中美科技政策的形成与发展
一、美国科技政策的形成与发展
（一）美国的立法系统及科技立法的相对完善。美国国会是美国宪法赋予他有立法权和预算审批权，这涉及科学技术的政府预算、机构的设置与撤消、重要的规章制度均需国会审查批准方能生效，这使得国会在科技政策发展上起了重要的制约作用。
1787年宪法宣布，国会有权“保障著作家及发明家对其作品及发明物于限定期内的专有权利，以促进科学与实用技艺的进步”。美国成为世界上第一个把保护知识产权载入宪法的国家。系统的讲，美国的科技立法分为5大类（基本法、机构法、授权法、税法和专项法）。
早在1950年美国就制定了《科学基金法》，以保障基础研究和应用基础研究的稳定发展。1976年美国国会通过了美国科技基本法，《国家科技政策、组织和重点法》，其目的是为了制定美国的科技政策；向总统提供科学和技术方面的建议；向联邦政府提供综合性调查以改进科学研究等。
美国从法律上将所有的机构分为政府机构、营利机构（公司）和非营利机构三类。与之相应的机构法又分为政府机构法、营利机构法和非营利机构法三类。
联邦政府及各部门、各机构每年都必须将其下年度的工作计划和财政预算作为“授权法案”送国会审议，国会听证投票通过后送总统签署成为法律，即“授权法”。
联邦法典第26卷“税法”规定了25种类型的机构可以免交联邦税，其中包括各种非营利机构。
专项法指国会专门针对某一具体问题的立法。比如“技术创新法”、“1993年国际竞争力法”等。
（二）美国科技的国际合作与交流。美国联邦政府认为国际科技合作正如科技立法，科技人才的培养和管理一样，都属于科技政策的范畴。美国国际科技合作与交流的参与者是多样的，不仅有政府部门、企业，还有个人。在政府部门中与国际科技合作有关的有14个；美国以往的国际科技合作基本上都是通过经济与合作发展组织等完成的。近来，美国逐渐加强了与亚太经合组织、欧盟及太平洋经济合作理事会的交往。
据有关调查表明，美国己与120多个国家和地区建立了科技合作与交流关系。
二、中国科技政策的形成与发展
（一）中国科技立法的形成与发展。我国的科学技术法制建设开始于1985年。1986年我国从改革和社会主义建设的实际出发，大力加强科技立法。国家科委把科技法制建设作为政府部门的重要职能。党和政府在科技工作中己制定了“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设“的方针。但是发展科学技术还必须依靠法律手段，使国家的方针政策上升为国家的法律制度。
我国的法律分为以下几个层次：（1）宪法；（2）基本法；（3）基本法以外的法律；（4）国务院行政法规；（5）地方性法规和民族自治地区单行条例；（6）国务院各部、委、直属机构的规章。
根据科技发展的需要，我国先后制定和预计制定的重要法律有：科学技术基本法；科学技术组织法；科学技术劳动法；科学技术研究所法；科学技术学术团体法；科学技术基金法；科学技术奖励法；科学技术评价法；防止不正当技术竞争法或科技成果推广法、新技术风险投资法和原子能法。
（二）中国科技的国际合作与交流。开展国际科技合作与交流是发展科学技术的重要途径，也是发展同各国人民友好关系的重要纽带。在我国政局趋稳的情况下，坚持独立自主的和平外交政策，进一步巩固和发展了与各国的友好合作关系，作为对外关系十分重要的国际科技合作与交流，也取得了持续，稳步的发展。
90年代后主要是“大科学”时代的大合作。许多国家都把国际科技合作列为实现其国家目标的重要手段，中国也不例外。
三、中美科技政策比较
（一）中美科技政策的共同点分析。（1）两国都非常重视科技政策在科技活动中的作用，均己经建立起了比较完善的科技政策体系。（2）重视科技投入。科技投入是科技进步不可缺少的关键因素。各国都越来越重视科技方面的投入，特别是现代社会科技精密度很高，科技实力是国家综合国力的象征。（3）科技合作与交流受到重视。随着大科学时代的来临，科技合作显得尤其重要，这包括国内产学官的合作和国际的科技合作与交流。特别是全球环境问题更是国际合作的热点，因为人类活动对环境的破坏己经威胁到整个地球的安全，环境的治理和保护都需要全人类共同努力。
（二）中美科技政策的相异点比较。（1）科技管理模式的不同。美国是多元模式，中国是集中管理模式。美国科学技术研究与管理的结构体系由四部分组成：①联邦政府的管理与研究机构。包括总统科学技术顾问、总统科学技术政策办公室、国家科学院、国家科学基金会、联邦政府各部、局的研究与管理机构；②民间产业界的研究与管理机构；③大学的研究与管理机构；④市非赢利性基金会。中国的集中管理模式。新中国成立以来，在吸收前苏联科技管理模式的基础上形成了自上而下的集权式的科技管理模式。中国的科研机构主要由五部分组成：中国科学院、中央各部委所属科研机构、高等院校、地方科研机构和国防部门的科研机构。（2）科技发展的实施环节有所不同。众所周知，美国是一个年轻的移民国家，他们一开始就非常重视科学技术在生产生活中的作用，早在1950年美国就制定了《科学基金法》，以保障基础研究和应用基础研究的稳定发展。
中国科技的腾飞是在改革开放以后，新中国成立后政府就着力改善我国落后的科技面貌，取得了不小的成就。
