农民工社会保障现状、困境与影响因素分析
一、农民工社会保障现状呈现出多种模式并存
社会保障制度的社会功能就是保障公民的基本生活以及在社会上最基本的生存的权利。众所周知，农民工群里是在我国实行了改革开放政策以来，随着我国社会主义市场经济体制不断完善与发展过程中出现的一个新型的社会群体。是我国在特定的环境下发生了农村劳动力向城市转移的一个产物。农民工为了自身的生存与发展离开了农村，群体性参与到城市的经济发展工作中来。在2004年中央的一号文件中就已经说明，进城务工与就业的农村劳动力成了促进我国产业升级与转型的重要组成部分之一。着不仅仅是对我国农民工在对我国城市化经济建设的社会发展过程所做出的重大贡献的确认，更是意味着我国劳动政策的制定过程中，需要将农民工的社会利益与城市职工有着平等、公平的社会待遇。
然而，目前我国的农民工社会保障制度的建设工作并不是十分的乐观，虽然经历了许多年的探索与实践，农民工社会保障制度的建设工作仍然处于一个多钟模式并存的状态，呈现出相对混乱的发展环境。从总体上来看，“多种模式，各行其政”。这是目前农民工社会保障制度与体系的最基本的格局。一方面多种模式并存；另一方面在实际的操作与政策的实施过程中又存在着另一种办法，所以，即使是相同的模式在各地所执行的方法也存在着许多的不同。另外，在不同地区的农民工社会保障制度的建设工作也是不平衡的，这不仅仅会造成地区之间、企业之间的不统一与不协调，更是对未来的制度统一造成了不必要的麻烦。所以，应该加快对农民工社会保障制度统一的建设工作。
二、影响因素分析――国家政策的缺失
在世界上的任何一个国家，社会保障制度都是个人的福祉。因为社会保障制度可以为每一个公民提供一个最基本的生存保障，同时也为社会建立起一个安全的保护。所以，社会保障制度的建立不仅仅对社会与公民有着重要的积极作用，此外，更是使得直接投保人具有很高的参与度与参与热情。然而，我国在对农民工的社会保障制度的建设工作中所体现出来的现状却完全不同，参保率一直处于一个十分低迷的状态，越来越多的农民工都在进行退保，这说明许多的农民工都对这项社会政策存在着异议。
在以往过程中的研究，都把原因归结在了农民工自身文化素质比较低、对社会保障的认识程度不高等等这些方面。然而实际上的研究这是完全没有站在农民工的角度去想这一问题，忽视了作为问题的主体农民工缺乏最基本的经济理性群体的事实。如果真正意义上能够从参加社会保障上获得利益，及时文化程度再低的农民工都会参加社会保险。众所周知，我国的社会保障制度是在一个计划经济体制向社会主义市场经济体制改革过程中一个社会上的系统变革，这也是社会转型期所必须面对的问题。农民工的社会保障问题也是在这一社会背景下所提出来的。所以，其成功的必要前提就是要有一个科学合理的政策体系。从我国农民工社会保障建设的情况来看，政策方面的缺失正是这许多问题的重要根源。
三、影响因素分析――利益的主体角度考虑
另一方面，影响着我国农民工社会保障制度建设工作的另一个根本性的因素。我们都知道，我国的社会改革是从某一种意义上对原有的利益格局进行的调整与重新地分配。社会保障制度的改革也一定需要涉及相关的利益主体的调整。同样，农民工的社会保障制度也与相关的利益主体的利益密不可分。当这种利益关系处理不好或者发生冲突时，这就会影响着社会制度的建设，成了阻碍发展的消极性的发展因素。
可以说，社会保障对于国家或者个人来说都有着十分重要的现实意义。然而要想实现这社会目标，需要不同的利益主体都让出自己的一部分利益。但是，在目前我国的农民工社会保障工作中，各方面利益主体所考虑的都是个人利益，都只是站在自身的角度去考虑问题，去处理矛盾。农民工在争夺中明显处于一个相对弱势的地位，所以，国家需要对他们加以保护。
四、结束语
从以上的内容中我们很容易可以看出，农民工的社会保障问题并不是出自于农民工自身，更多的都是国家与政策的缺失所造成的。所以，要想解决农民工的社会保障问题最重要的还是对整个政策的设计需要合情合理，从而能够保障农民工社会生存的最终权利。
（作者单位为山东省威海市文登区财政局）
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