我国农村公共危机事件中基层政府信任强化研究
一、问题的提出
在社会转型的背景下，我国农村社会矛盾也日渐凸显，特别是城镇化推进过程中，农村地区社会摩擦与利益冲突增多，农村社会的信任结构的趋于不稳定。在农村地区，公共危机事件发生的频率和规模也在不断增长，基层政府信任弱化的影响因素更加复杂。农村公共危机事件主要是指发生在农村区域的公共危机事件，是农村社会的相关因素造成的突发性变化和事故，使得农民遭受直接性的损失和威胁。基层政府是农村区域最为直接的管理主体，农村公共危机事件对基层政府管理直接提出了现实考验。农村基层政府信任的内涵是在信任产生的原理基础上进行确定的，也就是说基层政府信任主要是指农村居民对基层政府的信任程度。在公共危机事件处理中，政府信任始终贯彻于公共管理过程之中，影响着公共危机事件的处理效果。因此，提升基层政府信任具有重要的现实意义。
二、农村公共危机事件中基层政府信任薄弱的原因
文化方面。由于基层政府行政文化受中央集权历史传统影响，基层政府在公共危机事件中存在依赖上级政府的意识，不能采取及时和有效的行政行为应对农村公共危机事件。基层政府行政人员的行政道德薄弱，官本位的思想影响深厚。农民本身所具备的文化素质和法制观念较弱，在公共危机事件中表现得尤为突出。农民群体文化差异较大，公共危机事件中难以形成统一的意见和行为方式，给政府信任提出了更大的挑战。
制度方面。在基层政务信息公开制度上，政务信息在内容上不能及时更新，在获取形式上不符合现代信息传播的要求，基层政务信息获取不畅通直接导致公共危机事件恶化、基层政府信任流失。在基层的政务协商制度上，基层政府对于群众意见的回应性较差，对于群众上访没有完善的处置制度。农村公共危机事件中的行政行为效能没有得到足够重视，监管制度不健全，基层的行政问责制度没有切实有效地落实。
权益保护方面。农村公共服务相对匮乏，城乡之间的公共服务质量和水平差距较大；城镇化建设过程中，农村的土地利益纠纷中农民利益没有得到充分保护；基层政府财政收入有限，与民争利。基层政府与基层公众的利益差别和对立是基层政府信任无法维持的基础性原因，农民的需求没有得到满足，农民基本的利益没有得到保护，基层政府信任失去了建立的基础条件。
行为方式方面。基层公众的行为、基层政府的反馈行为失范是造成公共危机事件恶化的关键因素。行为的产生是基于认知水平的，基层公众对于政府行为的认知水平有限、基层政府行政人员的行政能力有限都直接影响信任双方的行为不能实现对公共危机事件的有效处理。信任的产生是基于期望和认知的对比，在农村公共危机事件中，基层民众和基层政府间期望差距大，无法形成共识。
三、农村公共危机事件中基层政府信任强化的设定
从农村各类公共危机事件发生的过程和基层政府信任建立的基础性因素来看，要明确其关键影响因素，修复信任弱化的问题，在基层民众和基层政府间建立稳定和平衡的信任关系。
文化建设上，要针对基层政府绩效观念不合理、责任意识薄弱和农民文化素质差距大等问题，为基层政府信任生态提供思想和精神支撑。通过完善基础政府绩效考核引导基础政府合理定位职能观念，强化基层政府行政人员的责任意识和道德教育，拓宽农民文化和法制观念培养的方式。重点解决信任主客体信任环境的稳定性问题，强化信任客体责任观念，提升信任主体主动信任倾向。
制度程序上，根据农村公共危机事件中政务公开具有选择性，针对性不强、农民利益凝聚缺失，民生问题协商途径分散、基层信访回应少，失信责任追究不力等具体问题，解决信息公开重点，提升政务信息的时效性、把握农民参与决策的程度，完善基层事务的解决途径、完善互动协商的方式，合理划分基层政府绩效考核内容，针对性解决农民对基层政务信息的需求、完善农民利益表达渠道、着力于互动信任强化的关键。
权益保障上，基层政府自身财政权益要得到进一步关注，破除基层政府与民争利的局面。由于基层政府的财力和事权失调，因此，要适当降低中央税收的比例，理顺中央与地方财政关系。通过财政转移支付，提升基层政府财政能力和公共服务水平。对于农民关切的土地问题，基层政府要强化土地整改中农民利益的保障，合理解决农村土地纠纷问题。基层政府与农民在权益协调和保障上要立足两者利益的统一关系。
行为方式上，一方面要解决农民群体和基层行政人员认知水平有限带来干群矛盾的问题，另一方面要重视农村宗族力量与基层政府形成对抗和农村乡土观念造成法制建设成效不足的问题。基层政府要积极引导农民参与农村组织文化建设，改造宗族力量，奠定信任关系的情感基础。在公共危机事件中，农民对群体偏见把握适度，基层政府行为具有前瞻性，基层政府行为与农民行为方式合理、合法，才能有效建立基层公众与基层政府良性互动的信任关系。
四、结论
建立基层政府与公众之间良性互动信任关系，既能够有效解决公共危机事件，同时也能够提升基层政府行为效率、推动基层政治民主化建设。基层政府信任在农村公共危机事件中弱化的原因是多维度的，根据政府信任建立和持续的过程来说，可以分为行政文化、权益保障、制度程序和行为方式因素。针对性地解决弱化因素带来问题，才能实现基层政府信任在公共危机事件中的强化。基层政府信任才能经得起各类公共危机事件的考验，并能够得到稳定和持续的深化。（作者单位：电子科技大学政治与公共管理学院）
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