新常态下山东农村产业结构调整研究
“新常态”是我国经济发展30多年年来高速增长后的稳定换挡，是经济发展速度变缓的新时期。产业结构是同经济发展相对应而不断变动的，库兹涅茨的统计分析表明：“随着经济的发展，在产值结构的变动上，第一产业实现的国民收入比重会有下降趋势，而第二、三产业实现的国民收入所占比重呈上升的趋势的规律。”根据我国对三次产业结构的统计调查结果来看，我国产业结构演进在总体上是符合现代经济发展规律的。在这一大的发展背景下，研究农村产业结构的调整对加快农村经济的发展，推进城乡发展平衡的步伐，全面建成更高水平的小康社会具有长远的意义。本文以山东省为例，通过对山东省农村三次产业结构的分析，提出问题，并分析优化思路，最后针对问题提出具体建议。
一、山东产业结构的现状分析
（一）山东省2009-2013年三次产业产值结构变化趋势分析
山东省地处我国东部沿海地区，占地面积15.8万平方公里。2014年，全年实现生产总值59426.6亿元，增长8.7%，保持在合理区间范围内。山东省近5年产业结构（见表1）：
资料来源：《山东省统计年鉴》（注：本表按当年价格计算）
基于上表数据可以看出，2009年―2013年近五年期间，山东省GDP增长较为平稳，三次产业发展所呈现出来的基本趋势是：第一产业发展较为平稳所占比例下降幅度较小。第二产业的比重下降。第三产业占总产值的比重上升，并且趋势非常明显。
（二）山东省农村产业产值结构变动
从当前山东省农村的产业结构的状况来看，早已不再是以第一产业为主的单一产业结构形态，第二产业也有了一定程度的发展，第三产业的发展明显，农村的工业、建筑业、服务业等产业的发展，对全省经济稳定起到了重要作用。但是，较高比重的第一产业，比重仍在上升的第二产业，呈现出缓慢上升的态势但仍旧低于第一产业的比重的第三产业的比例结构不尽合理。所以，对农村产业结构进行合理调整尤为重要。
（三）山东省农村产业产值结构变动中存在的问题
1.第一产业作为基础产业，第二、第三产业的发展离不开其所提供的必要的能源、原材料等。2013年，山东省农业内部农业、林业、牧业、渔业、农林牧渔服务业与2009―2012年相比，渔业的比重增加且发展速度较快，但牧业、林业的比重有所下降，不利于低碳经济的发展。因此第一产业内部的各要素组成成分之间比例需要进行适当调整。
2.虽然山东省的服务业在产值比重中有明显上升，但是占据主导地位的仍然是第二产业。而山东省农村三次产业结构为“二一三”层次，明显滞后于山东省整体已经达到的“二三一”水平，第三产业发展缓慢。使得一直以来，山东省的产业格局处于“二三一”，服务业的发展未能超越第二产业，而且第二产业中制造业部分有许多高能耗的产业。
3.服务业发展的投入力度不够，整体水平较低，发展比较分散，多以理发业、小餐饮、零售批发为主，并且存在规范漏洞。调查显示，农村服务业的组成部分中一直以来是以生产性的服务为主的，如对农业生产技术的传播推广等，忽略了占有重要地位的经营性服务，如农产品市场供求关系的信息发布等。
二、山东省农村三次产业结构调整的优化思路
（一）山东省农村产业结构调整的趋势分析
1.宏观层面。面对新常态下一系列新的挑战，可持续发展应该作为产业结构的调整为的核心内容，建立生态化的结构体系。要努力发挥政府和市场的导向作用，重视人才培养和尖端科技研发。
2.微观层面。农村产业结构的调整要因地制宜，与当地的资源优势相结合，与当地自然经济条件的特点相适应，扬长避短，以需求结构为导向，进行产业结构调整。
（二）山东省农村产业结构调整的基本思路
1.指导原则。新常态下，产业结构的调整必须要坚持以科学发展观为指导的原则。长期以来，我们的经济虽然经历了高速增长，但却也付出了沉重的代价。这种传统的污染程度高、能源损耗大的发展模式在新的经济发展时期已经不再适应了，也不利于经济的可持续发展。
2.调整方向：
（1）第一产业的调整：重视发展现代农业.一是改善农业生态环境，推进以发展农村沼气为主要形式的生态农业基础建设，建立植物病虫害生物的预警站，以减少农药的使用量。二是优化农业种植，要大力发展林业、牧业以扩大绿化面积，建立环保型农业。西南地区多山地丘陵，因地制宜发展林业、牧业，半岛沿海地区利用海洋资源优势，大力发展渔业，休闲渔业。三是保持粮食蔬菜的产量，建立有机食品生产基地，培育绿色农产品，形成品牌优势，作为特色主打产品生产和出口。
（2）第二产业的调整：鼓励创新发展，注重产业的关联度.一是把农产品加工作为产业结构调整的关键环节，例如，山东省寿光市要利用好“蔬菜之乡”的美誉，立足发展蔬菜文化，推动文化创新与农村蔬菜产业的多方向接轨，实现文化惠民。借鉴寿光市农业“市场+基地+农户”的模式，从而进一步延长产业链，增加产品附加值。菏泽牡丹资源丰富，要加快建立起牡丹产业化龙头企业，使牡丹从传统的药用、观赏，向食品加工、医药化工、日用化工、营养保健等领域纵深发展。二是要解决石油、煤炭等资源在采掘、加工过程中存在的浪费问题和污染问题。三是政府要加大对乡镇企业的投入力度，鼓励乡镇企业积极引进新能源，新技术，提高生产效率，从而提高产品的市场竞争力。
（3）第三产业的调整：大力发展第三产业.第三产业以其污染小，能耗低的优势，在产业结构调整过程中越来越受到重视。大力发展农村金融业、法律咨询等业务，为工业企业建立的融资，产权保障提供服务，从而反哺农村农业与工业。对于小的餐饮行业、批发零售业制定行业规范。其次，要建立好农村经济信息服务体系，做好农副产品的信息传递，从而沟通服务业产销体系，提高经济发展的效率。 3.风险识别与控制.产业结构的调整要注重风险的识别，特别是市场供求发生变化而引发的风险，国家宏观政策调整引起的企业意外风险损失的环境风险。在对潜在风险进行科学评估之后，要进行合理有效风险控制。运用定性和定量相结合的办法，全面反映出项目所拥有的有形和无形资本优势和存在的风险程度，并制定风险管控措施和解决办法，以消除或减轻各种损失。
三、结论与建议
（一）主要结论
综上，在全球经济步入“新常态”时期，各地方要正确认识这一发展背景的变化，主动调整发展战略以适应“新常态”。合理的农村产业结构可以加速农村经济的发展，对于提高居民收入、改善居民生活质量、缩小城乡差距具有重要的意义。只有在新的时期找到正确的发展路径，将政府推动与市场化运作相结合，把握好发展规律，循序渐进，在可持续发展的指导下，加强带动第一产业，鼓励创新第二产业，在此基础上着重大力发展第三产业，才能及早获得新阶段的发展动力并取得成功。
（二）政策建议
1.建立反馈机制和评估机制。农村产业结构调整不是一蹴而就，是一个长期过程，也是一个动态的过程，新常态下，经济发展背景有所改变，其动态性要尤为注意。因此，在调整过程中要对风险的识别多加关注，建立有效地反馈机制和科学的评估机制。
2.新常态下，更要注重发挥市场与政府的相互作用。在产业结构进行不断地调整优化进程中，市场体系的建设显得尤为重要。将供求机制妥善的运用到产业结构的调整中，尽量避免出现供求不平衡的状况。政府要积极为产业结构调整做好各项安排工作，着重关注三农中农村建设问题，对农村建设加大投资，使公共财政惠及的范围由点及面。政府推动与市场化运作相结合是产业结构调整效率的保障，将“有为的政府”与“有效地市场”结合，通过二者的互补，实现结构调整的目标。
3.吸纳人才，注重人才培养，重视科技创新。山东省是人口大省，人才大省，但农村人才流失现象非常严重，吸引高端人才步入农村，为农村发展贡献力量，是下一步需要解决的问题。对此一方面要注重人才的培养，制定人才培养计划，尤其是定向领域的人才，如生物工程、电子科技等，促进第二、三产业的发展；另一方面，要认真落实好国家的“千人计划”，完善人才工作和学校的环境，吸纳高层次人才，培养出一支学科、年龄结构合理的创新人才队伍。
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