黑龙江省新农村建设资金配置效率研究及政策建议
中图分类号：F81 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）01-0237-05
DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.01.061
2006年，中共中央第八个“一号文件”提出推进建设社会主义新农村的若干意见，着重强调了新农村建设资金的充分供给，拓宽“三农”投入资金渠道。作为中国重要的商品生产基地和粮食主产区，黑龙江省新农村建设对促进中国农业经济以及粮食安全具有重要意义。多年来，多元化支农资金通过多种渠道融入农村农业经济建设，使得黑龙江省在农田水利建设、农业科技创新、农机化等领域有了长足长进。随着农村农业的快速发展，其对外部资金需求也越来越大，资金短缺以及资金配置效率低等问题日益明显。
对于农村资金配置效率，定性分析、相对定量分析的研究较多，基于全国视角相对省级视角的多。有学者研究了农业信贷与农村经济发展的关系，提出了应强化农村金融市场建设和农业资金配置结构以及规范法规制度等建议[1-5]；也有学者定性研究了中国农村金融问题，提出在社会转型期应放宽准入渠道、发挥政府作用等建议[6-11]；还有学者基于全国层面研究了农村资金配置效率，认为支农资金总量少，结构错位，支出地区不平衡，金融体制不健全，提出了调整资金投放结构、保证农村教育和科研的资金比例、调整农业税制等建议[12-15]。本研究在实证性分析的基础上分析了黑龙江省农业资金配置效率状况，并提出了进一步提升农业资金配置效率的建议。
2 实证分析
2.1 指标选取
新农村建设资金投入促进了黑龙江省农村经济的发展与农民生活水平的提升。选择黑龙江省农村居民纯收入和农林牧渔总产值作为产出变量。由于DEA分析对输入数据有数量上的限制，故选择财政支农资金、农业贷款、农村非农户投资和农村农户投资4个变量为投入变量。同时，为了与新农村建设之前的农村发展资金配置效率进行比较，选择1995 ― 2012年的统计资料进行实证分析。数据来源为1996 ― 2013年的《中国农村统计年鉴》、《黑龙江统计年鉴》、《中国金融年鉴》，数据来自中国人民银行哈尔滨支行，如表1所示。
2.2 结果分析
利用Deap 2.1数学软件，使用产出角度（Output）、多阶段（Multi-stage method）DEA模型进行数据包络分析。得出黑龙江省1995-2012年新农村建设资金配置效率分析结果如表2所示。
由表2可知，1995 ― 2005年（新农村建设之前）黑龙江省涉农资金配置效率从规模效率看呈逐步下降趋势，只有两年DEA有效，其余年份未达到有效前沿。说明在新农村建设期之前，黑龙江省涉农资金粗放式投入，不能发挥资金投资的集聚效应，投入结构不合理，不能发挥规模效益。进入新农村建设时期，黑龙江省涉农资金规模效率连续4年有效，说明政府加大对农业生产的投资力度，涉农资金更加集中，投入结构更为合理。但黑龙江省涉农资金投入效率快速增长主要依赖高投入支持，由于资源利用效率低下，2010年资金配置效率减为0.584，同时城乡投资回报率差异导致的涉农资金外流也是原因之一。技术效率是在规模报酬可变（VRS）基础上，涉农资金在最小投入下的最大产出，可以衡量涉农资金的利用效率。2010年技术效率值只有0.514，说明大量资金在新农村建设期间涌入农村，相当部分涉农资金未能有效利用。同时，美国金融危机阻碍中国农村劳动力跨国流动，经济下行对农业的影响也是导致该年技术效率值低下的原因。从纯技术效率值来看，新农村建设期间只有2010年低效，其余年份为有效。但纯技术效率是在假定达到最优生产规模的前提下涉农资金的配置效率，结果较为乐观，不能真正反映涉农资金在运用过程中存在的监督问题，需用其他研究方法做进一步分析。技术效率、纯技术效率以及规模效率1997 ― 2005年和2010年起呈规模报酬递减状态。
3 小结与建议
利用DEA模型测算了黑龙江省在新农村建设期间涉农资金的配置效率，新农村建设期之前与期中黑龙江省对农村资金投资额大幅上涨。但相对于黑龙江省庞大的农业人口和落后的农村基础建设，农业资金缺口依然普遍存在。涉农资金粗放式投入导致农业资金配置效率低下，仍需要调整涉农资金投向。为此提出了几点建议，以期为促进资金效率提升提供参考。
1）继续增加涉农资金是重要的，但应改进投资方式。要抛弃以往的以投资为主的农村经济发展方式，在提高农业资金配置效率方面多下工夫。克服涉农资金宽进宽出的现状，使资金投入具备针对性，发挥市场配置资源的基础性作用，防止资金供给错位及缺失，提高资金配置的规模效率。在农业资金投入主体上，农业部门、财政部门、水利部门以及国土资源部门等机构应以农业部门为主，统一安排涉农资金投向，改变以往各自为政所导致的重复投入与无效投入的情况。将不同来源并且投向明确的专项资金整合分配使用；对于不能用市场手段提供的农用公共产品，如农村道路、农业大型基建、大型农用机械等，由政府全额投资供给，防止资金短缺地区农用公共产品供给短缺。对于小型农用机械，鼓励多户农民联合购买，同时政府提供财政补贴的方式，由涉及农户与政府合资购买。应拓展农业资金来源，实现多元化投入，防止财政资金投向不明、资金利用率低的现状。 2）加强支农专项资金的管理，所有资金使用都必须严格按照农业发展规划来进行。在新农村建设资金配置中，纯技术效率的提高要基于严格的制度确立以及有效的监管措施。在支农资金的使用上，必须严格按照中央、农业部、黑龙江省农业部门的管理办法，实行专户管理，从资金拨付部门、受理部门到用款农户，从中央到黑龙江省政府都要相应设立“涉农专户”。增加支农款项使用的透明度，坚决打击截留、挪用涉农资金的行为。建立健全黑龙江省统一的涉农资金投入计量表，制定可操作的资金配置绩效评价指标体系。对于涉农资金投入重复以及低效投资的问题应建立问责制度，追踪农业资金流向并且不定期对资金使用效率进行评估。对农业基建以及大型农用机械的购买及使用情况严加监督，查处相关违法违规行为。建立相互制衡的部门问责制，对于虚报农业用款的涉事人，按违法程度给予警告、罚款等处分。对于造成重大经济损失或人员伤亡的农业建设应追究相关责任人法律责任。将涉农资金拨付使用细则公布，接受农户监管。
3）优化黑龙江省新农村建设资金投入结构。投入结构越合理，技术效率值越大，避免出现涉农资金供需错位现象。在黑龙江省农业资金普遍匮乏以及地区农业发展不均衡的大背景下，强化投资合理性比加大投资力度更为重要。对于不同的农村地区，农村硬件设施与软件条件的比较优势不同，对于农村人力资本存量尚佳并且农业基建较为落后的地区应明确涉农资金的投向重点为农业基建；同时应加强款项流动监管，防止挪用。而对于农业基建较为完善的地区，应加强高效生态农业、观光农业、农村服务业的资金投入。对于比较贫穷的农村，资金投入应着重改善农民生活条件，提高农村卫生环境，加强农村人文教育培养，提升农民的科技文化素养。在确定新农村建设资金投向时，应统筹协调县乡两级农村发展纲要与涉农资金。新农村建设资金要因地制宜，有的放矢，需要资金投入客体――农户的积极参与，建言献策。资金投放应尽量回归市场，有专门农业公司参与管控，但同时应避免虚假资金需求等套取资金现象的发生。应强化涉农资金配置的总体法律框架和相关法制工作，把深化农村投融资体制改革作为新农村建设和农业现代化发展的重中之重，用制度化促进黑龙江省农村资金配置改革。
