浅析事业单位会计核算在改革中的发展前行
根据财政预算管理的要求，1983年财政部制定发布了新的《财政机关总预算会计制度》这一制度推进了我国财政总预算会计的发展，从1998年开始，我国政府会计体系为适应社会经济现状有了较大的适应性变化，可以概括为“一则三制”，即用《财政总预算会计制度》《行政单位会计制度》《事业单位会计准则（试行）》和《事业单位会计制度》组成并有重大变化。
一、事业单位财务制度制定的依据
事业单位财务制度是国家财政制度的重要组成部分，事业单位活动的经费都来源于政府拨款，在提供公共服务的同时，事业单位还可以是一个以盈利为目的的投资公司，例如公益性演出团体、电影院的门票等。事业单位主要以公益为目的，企业必然要以盈利为目标，所以制定依据不同，结果自然也不同。例如文博单位就是国家投资建立，依法成立的非盈利社团法人单位，虽然事业单位也经历了不同时期的变革，但它的实质还是为广大社会群众提供公共服务，其工作成果与价值往往以无形资产的形式表现。它的内容涵盖了事业单位所有的财务活动，这说明了财务会计制度的重要性。
从建国到现在，我国事业单位财务制度大致经历了三个历史时期：第一个历史时期从新中国成立到1989年，作为事业单位的财务规划还不成型，各个地区会根据不同情况来制定相应的规划，而在当时更强调人们的自觉性，或者我们把制度和政策作为一个辅助的工具，却没有形成规范的体系。第二个历史时期从1989年到1997年，改革开放的初期，虽然作为事业单位有了财务规定，但是我国的经济发展相当快，事业单位的财务制定不能满足实际工作需要。第三个历史时期从1997年到现在，有了规模和系统，经济的发展、社会的变化、互联网的建立，事业单位的公益性活动也是资源共享的一部分。《事业单位财务规则》于2012年2月7日以财政部令第68号正式颁布，并于2012年4月1日起在全国施行。
二、《事业单位财务规则》修订的主要内容
1.加强了事业单位预算管理的财务监督
有针对性的对事业单位财务预算管理中的一些共性和突出的问题作出了修改和补充。取消了原会计制度与财务管理相交叉的部分，突出现行管理制度下的会计核算行为。强化了对预算执行的监督和控制。对公益性事业单位实行的舆论监督也是一种突破。
2.全面反映事业单位预算收支
真正实现了事业单位各项收支全面纳入预算，统一核算，统一管理，使事业单位收支管理更加全面、更加完整。使得事业单位中突出的教育事业费、文化事业费、医疗卫生事业费更加清晰和完整。例如学校是公益性单位，我国九年义务教育是公益的，可是有的学校却把它作为盈利的种种手段；例如门票收入不再由各单位自主，而要求统一管理。体现所有事业单位的公益属性，财政牢牢地把握事业单位的盈利。
3.突出事业单位的公益属性
事业单位有履行行政职能的，有搞生产经营的，也有从事公益服?栈疃?的。例如大型公益机构如果把主要精力用于创收或高价收费方面，那么就会偏离主题，理所应当需要制度来规范。根据不同的管理模式进行会计核算。当然各单位在保障社会效益的前提下，为实现事业单位的长足发展和良性循环而收取一定的费用也是一种基本支出，将实行科学合理的调控和分配。
三、新制度制定的重大意义
1.更加准确、真实的提供财务会计信息。
会计信息是单位制定与预算管理最重要的依据，事业单位在加强对会计信息的重视的同时也保障了其规范性实现精细化管理。例如基层单位的报账制度，对于偏远和稍不发达地区的资金管理，应做到原始凭证的清楚准确，为会计核算和账务处理提供真实的会计信息。从而有效防止错报漏报的现象发生。成为构建大厦的基石。
2.权责发生制的必要性
提供公共服务与事业单位的性质是密不可分的，体现社会效益。例如有些行业如医院、高校迫切引入权责发生制。高校为学生服务，为政府进行教育服务过程中收入是多元化的，既有财政拨款又有学生交纳的学费，还有科研费用等收入就体现了经济性，就要与它的成本费用挂钩，那就体现了权责发生制的必要性。有些事业单位的内部食堂完全可以外包给其他企业或个体进行核算，加强了资金管理防止资产的流失。除《事业单位财务规则》第六十五条规定的情况外，实行内部成本核算办法的事业单位，根据其开展业务活动和核算的需要，采用权责发生制。
3.优化资源配置，提高资金的使用效益
各个事业单位到了年底向财政报预算，总是希望越多越好，容易失去调控。在权责发生制下，通过预算会计核算形成决算报告，通过财务会计核算形成财务报告，全面、清晰反映政策预算智行信息和财务信息，这是突破性的变化。事业单位如有借款发生就有面临到期还本付息的风险，如果不引入权责发生制，我们就不能估算出风险可行性。实行成本核算和绩效管理的需要及时揭示财务风险的需要。
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