中国信息化发展历程和基本思路
（一）正确认识信息化与工业化的关系
九十年代初，以美国为首的发达国家，通过提倡建立国家信息基础设施和全球信息基础设施，掀起了全球信息化的浪潮。以美国为首的发达国家是在完成工业化即进入“后工业社会”发展阶段后，开始大力推动信息化建设的。在第八个五年计划期间，我国人民的奋斗目标仍然是实现工业现代化。工业现代化的任务尚未完成，中国要不要推进信息化相当多的人认为，我国是发展中国家，经济实力不够，人民的温饱问题尚未解决，我国的信息产业和信息技术相对落后，也不足以支持信息化建设，应该加快工业现代化的进程，在工业化完成之后，再进行信息化建设，走“先工业化后信息化”的路子。在当时的环境条件下，产生这种认识是可以理解的。
但是，当时我国的经济发展已经对信息化提出了紧迫的要求，信息技术的应用已经成为工业现代化建设的重要内容。党和国家领导人高瞻远瞩，于1993年分别提出了“金桥”、“金关”、“金税”等一系列重大信息化工程，拉开了我国信息化建设的序幕。
通过几年的探索和实践，加深了对中国国情的了解，提高了对信息化规律的认识，同时，发展中国家也纷纷行动起来，制定发展国家信息基础设施和信息产业的规划、纲领。党中央不失时机地在十四届五中全会提出了“加快国民经济信息化进程”的伟大号召，激发了全国人民和各行各业信息化建设的热情。在1997年由国务院信息化工作领导小组主持召开的全国信息化工作会议上，提出要处理好“工业化与信息化的关系”。会议指出，由于技术的发展和进步，我国的工业化不能再走西方国家的老路，必须发挥“后发优势”，把工业化建设与信息化建设结合起来，推动产业结构的升级，以信息化促进工业化，以工业化支持信息化，实现工业化与信息化并进，使我国的经济实现跨越式发展。
随着信息技术、特别是网络技术的高速发展和广泛应用，信息化从信息技术应用导致产业结构和经济模式变化乃至社会的变革；信息化改变着人们的生产、生活、思维方式和价值观念；信息化成为各国提高综合国力和国际竞争力，提高国家国际地位的战略措施和手段，发达国家以其技术先行的优势，向政治、经济、军事和文化领域扩充，向全世界提出了挑战，各国人民再一次面临着生存与发展的战略选择。
中国共产党第十五届五中全会英明决策，提出以信息化带动工业化的面向21世纪的伟大战略。指出信息化是覆盖四个现代化全局的战略举措，要发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。
信息化带动工业化，准确地定位了信息化与工业化的关系，是人们对信息化认识的新飞跃。信息化代表着由信息技术广泛应用和渗透形成的崭新的、充满活力的新兴生产力，可以提升包括农业、工业、科技和国防以及社会各个领域的现代化水平，实现信息时代的工业化。
信息化与信息产业发展密切相关，信息化为信息产业发展开辟更加广阔的市场，信息产业为信息化提供技术和装备支持。所以，信息产业是国家信息化的重要组成部分。但是，不能认为只要发展了信息产业，就是推动了信息化发展，或者认为只要大力发展信息产业，信息化自然而然地就上去了，这种认识是不准确、不全面的。
（二）政府推动与市场驱动的关系
以党和国家领导人启动的金字系列重大信息工程为标志，我国信息化建设是在国家主导下起步的。信息化建设是一项新兴的事业，在尚无建设经验、从计划经济向社会主义市场经济体制转变的过程中，由国家确立若干项全局性的重点工程，统筹规划、统一建设是非常必要的，它体现了政府的意志，表达了政府对未来发展的强烈愿望。既推动了信息化建设发展，又可以积累经验，带动经济发展全局。1994年国家经济信息化联席会议制定的“统筹规划，联合建设，统一标准，专通结合”十六字方针，在推动国民经济信息化方面，发挥了重要的指导作用。1997年四月，国务院信息化工作领导小组在全国信息化工作会议上，进一步完善为“统筹规划、国家主导，统一标准、联合建设，互联互通、资源共享”的二十四字信息化建设方针。这一指导方针，依据了国民经济和社会发展的方针和目标，结合了国家信息化建设的要求和规律，总结了中国多年来信息化工作的实践经验和教训，考虑了今后国家信息化建设发展的需要和方向，体现了中国国家信息化建设的特征， 为处理好信息化建设中的重大关系问题提供了依据。这一方针，激发了全国从中央到地方信息化建设的热情，形成了新的信息化建设高潮。
全国信息化工作会议以后，领域信息化、区域信息化以及电子政务、电子商务、企业信息化、社区信息化蓬勃发展；信息网络建设、信息资源开发和信息化工程建设全面推进，形成新的投资热点。
随着社会主义市场机制的逐步完善和经济体制改革深入发展，市场配置资源的作用突显出来。我们认识到推进信息化建设，在发挥政府的宏观调控作用的同时，应当充分利用市场机制。实行政府调控与市场驱动相结合的方针。
在制定国家信息化“十五”发展专项计划时，总结了过去几年的实践经验，朱镕基总理在“十五”经济社会发展报告中提出了新的发展思路，即“应用主导，面向市场，网络共建，资源共享，技术创新，竞争开放”。强调在全社会广泛应用信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度。无论政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营都要运用数字化、网络化技术。加快传统产业改造，提高信息化水平；面向消费者，提供多方位的信息产品和网络服务。积极创造条件，促进金融、财税、贸易等领域信息化。加快发展电子商务。推动信息产业与有关文化产业结合。要抓应用，促进信息产业发展。强调信息化建设与发展，一定要面向市场需求。要充分发挥市场机制和社会需求对信息技术进步的导向和带动作用，要尊重市场规律，按照市场需求决定生产的产品和规模。要大力培育和发展市场，积极拓展信息化的发展空间。对于信息网络基础设施建设，无论是公用通信、专用通信和广播电视传输基础网络，都要统筹规划，联合建设，互联互通，防止出现不必要的重复建设。信息资源的开发利用要强调其社会性。信息资源共享程度越高，信息化程度越高。要把信息资源开发利用和信息资源的共享摆在信息化工作的重要位置，通过不断完善政策法规，加大信息资源开发的力度，促进资源共享。把技术创新作为加快信息化进程的动力。为缩小我国信息技术同国际先进水平的差距，解决核心技术不足的突出矛盾，必须大力推进技术创新，尽快掌握集成电路、微处理器和操作系统等关键核心技术，发展有自主知识产权的产品，积极推进核心信息技术成果的产业化，加快科技成果向现实生产力转化。制度创新是信息化发展的重要保障。要打破部门、行业垄断和地区封锁，要适应加入世界贸易组织后的新形势，加快基础电信市场的开放、信息资源开发、网络建设等领域的有序、有效竞争机制；立足国情，借鉴国际经验，抓住国际经济结构调整和产业转移的机遇，积极吸引国外技术、人才和资金、开展多种形式的国际合作，发挥后发优势，少走弯路，在开放中求得更快发展。
形成政府引导、市场驱动的思路，是对信息化认识的深化和提高。但是，在某些方面仍然要发挥政府主导作用。实现西部大开发战略，在提高西部经济发展水平的同时，要提高西部的信息化水平，以消除“数字鸿沟”；在经济相对欠发达的地区，国家在资金、政策等方面仍然要给于关注，在信息化建设起步阶段，国家主导具有重要意义；为保证信息和网络安全、维护国家利益，国家必须主导安全政策和安全技术的发展和应用。
（三）国民经济信息化与国家信息化的关系
从党的十一届三中全会开始，我国转向以经济建设为中心的发展阶段。我国信息化建设从国民经济信息化起步，是完全正确的，是符合我国发展的客观要求的。事实证明，以“三金”工程作为国民经济信息化的突破口，取得了明显成效，并带动了各行各业的信息化建设，信息化已经渗透到各领域和各地区。
信息化建设的深入发展，使我们认识到国民经济信息化与社会信息化是不可分割的。1997年4月，全国信息化工作会议确定了我国国家信息化的定义：在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发、广泛利用信息资源，加速实现国家现代化的进程。这个定义概括了中国信息化建设的广泛内涵，既包括了经济领域的信息化，也包括了科技、国防以及社会生活的广阔方面；既与全球信息化一致，又体现了中国信息化的特色。自此，我国的信息化建设从国民经济信息化进入了国家信息化的阶段。
2000年9月，朱镕基总理指出：“积极运用现代科技手段，特别是先进信息技术，加快政府管理信息化进程，是适应国民经济和社会信息化发展的迫切要求，各级政府、各个部门都要把推进行政管理信息化作为一件大事”。实践说明，政府信息化不但是信息化建设的重要组成部分，而且为社会树立起示范作用，带动信息化发展。
党的十五届五中全会《建议》，把大力推进国民经济和社会信息化，提升到是覆盖现代化建设全局的战略举措的高度，要放在优先位置，明确提出以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。为全党和全国人民指明了我国信息化的建设和发展方向。
信息化建设是一个全新的事业，信息化也是一个渐进的历史发展过程，新的情况、新的问题、新的矛盾层出不穷。作为信息化主要推动力的信息技术，变化更新快，渗透力强，涉及面宽，不断推动着应用向更深更广的方向发展，应用的发展也对技术提出更高更新的需求，技术与应用的互动关系，不断创造出新兴技术及产业，使之成为经济发展的新增长点。
我国是一个发展中的国家，是在工业化尚未完成的情况下进行信息化建设，而信息化建设是一个宏大的社会系统工程，具有战略性、长期性、整体性的特点，没有现成的经验可资借鉴，可谓任重而道远。我们要在实践中不断地探索、调整发展战略，政策措施，完善信息化建设的目标，保证我国的信息化建设始终沿着健康的道路前进。
