我国关税如何应对加入WTO后的新形势
三、遵守并充分利用WTO各项规则，创新我国关税制度
在加入WTO的新形势下，我国的关税制度已显现出它的不足和严重缺陷。我们认为，应在WTO有关原则和协议允许范围内，规范、完善和创新现行的关税制度，使其与世贸组织有关规定相适应。
（一） 在关税减让的同时合理安排关税税率结构
1，公式中V表示在自由贸易时的每单位附加值， 表示在征收关税后的每单位附加值。例如，在自由贸易情况下，某商品价格为100元，其中50元为进口投入，50元为国内附加价值。如果对该商品进口征收20%的关税，对其投入免税，商品价格上升为120元，保护关税使国内价值增加到70元=120元，50元，这时对该商品的有效保护率ERP=（70元，50元）/50元=40%.如果对该商品进口投入也征收10%的关税，这时ERP=[100（1+20%），50（1+10%），50]/50=30%.如果对该商品投入征收30%的关税，ERP=10%.可见，当最终产品的名义税率大于其投入原材料的名义税率时，对最终产品的有效保护率大于名义税率；反之，对最终产品的有效保护率小于名义税率，甚至有可能出现负有效保护率。由于税率结构的上述特点，使大多数产业的有效保护率大大超过了名义税率。按照有效保护理论 ，合理的关税结构应该是最终产品关税税率最高 ，中间产品次之 ，原材料关税最低或免关税。我国在降低关税时 ，应该遵循有效保护率理论 ，在关税总体水平下降的同时 ，从我国产业发展的实际出发，继续降低投入品和一部分中间产品的关税税率，对制成品也将根据其在国际竞争中的比较优势状况实行不同的合理税率，从而形成投入品、中间产品、最终制成品由低到高的梯形的关税结构，以体现对产业的不同保护，使国内产业在激烈的国际竞争中健康发展，从而有利于更好地充分利用国内、国外两个资源。
（二）按照非歧视原则，实施公平、统一的关税政策
在关税税率逐步降低的基础上，大力清理整顿和削减关税减免优惠政策措施，解决因关税大量减免税所造成的腐蚀税基现象。在调整加工贸易的来料、进料进口的征税管理方面，可以借鉴国际通行做法，把加工贸易纳入保税区、出口加工区或指定的保税工厂、保税仓库进行保税管理。产品进口不进入这些地点的，应一律照章征收关税和进口环节流转税或缴纳相当数额的保证金，再在加工成品出口时退还所征税款或保证金，即把现行的“不征不退”，改为“有征有退”，以利于充分利用国内外两个资源，发展加工贸易。因此，我国的关税制度将由原来的“高税率、多减免、窄税基、低征收”，朝着“低税率、少优惠、宽税基、实征收”的方向逐步转化，这样关税收入规模不仅不会降低，调控功能不仅不会弱化，而且会有实质性的增强。
（三）充分重视征收特别关税的作用，制定公布反倾销税、反补贴税法
虽然关税是WTO体制下合法的贸易保护手段 ，但随着关税税率的降低 ，正常的最惠国税的保护作用逐渐减弱，竞争更为剧烈。通过征收特别关税可以加大对倾销和补贴等不正当竞争行为的打击力度，保护国内产业。当前，我国政府应主动地运用世贸组织有关条款，制定公布反倾销、反补贴税法，通过征收特别关税，保护我国产业不受倾销、补贴行为的损害，增强关税的保护能力。
（四）完善海关估价办法，建立新的海关估价机制
海关估价既不能变成阻碍贸易发展的非关税壁垒，也不能使“成交价格”成为伪报、瞒报价格偷逃税款的借口。为此，应清理和废除不符合WTO规定的旧文件、内部文件，按照是否符合世贸组织各项制度、是否符合国际惯例和我国对外的各种承诺来修订完善关于估价的法律法规和各项规章制度，健全新的海关估价法规体系，规范海关立法、执法行为，提高统一性、透明度和可预见性。同时还要采取多项措施，将反价格瞒骗的防线前推后移。“前推”是指海关税收职能部门在进口货物申报前主动对商品的完税价格、税则归类、原产地等展开调研，强化税收源头控制；“后移”是指征管职能部门在进口货物放行以后，利用税收监控和后续稽查等手段，发现遗漏，及时补征税款。试行进口货物价格申报制度，做好价格信息资料的收集、整理和反馈工作，更准确更主动地掌握进口商品的价格。建立反价格瞒骗协调配合机制，开展反价格瞒骗专项调查和常规价格稽查。加强估价理论、估价技术特别是反瞒骗技术及其相关技能的培训，不断提高一线海关人员的税收征管能力。努力改善税收征管环境，向全社会公开估价法律制度、工作程序，明确进口商的权利和义务，增强估价法律法规的透明度，提高企业自觉守法意识。
（五）改进和完善出口退（免）税机制
出口退（免）税是各国税收制度的重要组成部分，也是国际通行的税收规则，它虽不属于关税法规范围，但和一个国家的关税政策密切相关。为了鼓励本国产品出口，增强产品在国际上的竞争能力，市场经济国家一般都对出口货物实行了以不含税价格进入国际市场的“零税率”制度，即对在出口环节所负担的增值税、消费税给予退税或免税。目前，我国的出口退税率为17%、15%、13%、5%四个档次。我国加入WTO后，出口退税在促进对外贸易发展上的作用越来越大。适应国际市场变化和出口商品结构调整需要，有必要进一步调整出口退（免）税档次，为多数企业提供一些个性化服务，使出口退（免）税机制更加灵活、畅通，有利于加快国内企业走入国际化的步伐。
（六）加快关税人才培养
大力提高海关人员的政治素质和业务能力是加强关税建设，提高关税征管水平的一项基础性工作。我国融入世界经济一体化客观上要求我们必须站在战略高度重视关税管理人才的培养。当前应认真组织广大干部学习、研究WTO的有关协议、议定书和工作组报告，熟悉世贸组织的规则，加快培养一大批熟悉我国国情、了解我国法律法规、把握专业知识，具有较好外语水平并了解其他国家商业法规和技术标准的新型人才。
参考文献
（1）《中华人民共和国加入世界贸易组织议定书》，《经济日报》2002年1月26日。
（2）《中国加入工作组报告书》，《经济日报》2002年2月6日。
（3）石广生主编《中国加入世界贸易组织知识读本》，人民出版社2001年11月版。
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