关于旅游业改革的几点思考
出处：论文网
时间：2006-07-06
发挥社会公共监督、消费者监督作用是完成行业管理的又一重要侧面。我们应建立一种沟通消费者与管理部门的畅通渠道，为消费者创造一种信心和安全感。旅游业是一门综合性很突出的产业，涉及的其他政府管理部门都在自身的职能范畴内对企业经营行为的某个方面进行管理。公安、文化、文物、环卫、城建、规划、宗教、园林、物价、工商等部门既可能成为发展旅游业的捍卫者，也可能成为发展旅游业的制约因素，这就看旅游主管部门如何在政府的协助下，在尊重旅游业的行业规范和行业标准的情况下，协调其它部门全面运转。
独立的旅游企业的自我约束是行业管理要达到的高级目标。如果每个企业都能自觉遵守市场规则，以服务质量为杠杆，公平竞争，那么旅游行业管理的重点应从对个别企业的管理转移到宏观调控和总量平衡的职能上来。但这种目标的实现在我国还需要相当长的历史时段。当前政府管理部门的当务之急是制定合适有效的政策法规及行业标准来制约企业不成熟的市场行为，强行使企业纳入轨道，在秩序中发展，而不是任其徘徊不前或恶性发展。
５、寻求新的经费来源。建立政府行政管理模式，管理部门与企业在经济利益上脱钩后所面临的最大困难便是资金的缺乏。只依靠政府的行政经费是难以维持庞大的行业管理和行业服务的。以前靠收取直属企业管理费来服务于整个行业这对直属企业来说也是不公平的。在新的体制下，管理部门所需经费来源有三条途径：
Ａ、建立旅游发展基金。这已在全国一些省、市得到实践。通过从旅游企业的营业收入中收取一定比例的经费来建立旅游发展基金既符合国际惯例也符合企业的根本利益。企业所缴纳的那部分资金实质上是以个体货币投入转化为整体货币资本投入。旅游业的特殊性对整体城市形象的要求比对个别企业的要求更为重要。只有当一个城市或一个地区的整体旅游形象被世界所认可后，方能在竞争日益激烈的市场上争取应有的份额。
旅游发展基金征收的范畴、方式和数额可在全国统一政策范围内根据各地情况而定，但该基金的主要用途是基本一致的，应主要用于：（１）市场开发、促销及调研；（２）旅游产品的开发和行业组织活动；（３）资源开发导向和激发；（４）旅游人力资源开发。
基金各类用途的比例可根据不同情况进行分配，但绝大部分应用于宣传促销，这可参照旅游发达国家宣传促销费占旅游业总收入的４‰的比例来进行预算。
Ｂ、建立旅游行业国有资产运营公司。这一构想是基于我国国有资产管理体制改革的最终要求来设计的。旅游企业资产中占大头的是国有资产，而这些资产的管理权分布在众多行政管理部门手中。这种产权虚置的状况使国有资产缺乏合理的监控手段，而易于流失。随着政企分开和企业进入市场，这类国有资产应按行业归属建立国有资产运营公司，该公司受国有资产管理部门委托全权对所管辖资产负责其增值保值。这种设想对于旅游业资源的合理配置和优化组合创造了一种较为理想的客观环境，从而打破以前资源分化、不合理竞争的局面，同时也为旅游行政管理部门进行行业管理打下了坚实的基础。这里需要重申的是，旅游行政管理部门和国有资产运营公司政企应截然分离。但公司经营国有资产所获得的利润应在明确的政策范围内按一定比例缴给旅游管理部门以补充行业管理和行业服务所需经费。这笔资金也应主要用于宣传促销。
Ｃ、在现有国有资产经营体制下，政府税务部门将征收的旅游企业所得税按照一定比例返还给旅游管理部门。这样做的结果是政府通过扶持旅游业的发展将收取更多的企业所得税，旅游经济会更具活力。
三、旅游企业改革的总思路
１、企业改革的指导思想。企业改革的指导思想应是以实现资源的合理配置和最优组合为方向；以转换企业内部经营机制为手段；以培育一个完善的、成熟的旅游市场为终极目标。旅游者个人需求的变异与企业服务品质的差别所形成的旅游业特征决定了旅游企业在发展过程中形成行业垄断的可能性不大，而百花齐放、百家争鸣的局面使旅游业呈现出一派繁荣景象。旅游业的竞争是必然的，而各地旅游资源的互补性又构筑了旅游业相互渗透、相互联合的另一侧面。可以说竞争和联合在旅游业中几乎占据同等重要的位置。一位优秀的旅游企业家既要率领企业不遗余力创造出特征鲜明的名牌效应以在竞争中立于不败之地，同时他还应懂得如何通过联合以求得市场的扩张。
２、旅游企业组织形式和行业组织形式选择与确立。旅游行政管理部门应采取措施指导行业推行有效的企业组织形式和行业组织形式来进行行业生产。在企业组织形式的选择上，各企业要根据建立现代企业制度的要求和企业自身条件选择有限责任公司、股份有限公司或股份合作制等公司形式，继而向企业集团方向发展。在建立现代企业组织形式的同时，我们还应考虑现代行业组织形式的培育，以使行业集约化大生产能最有效地调配有限的资源。在这方面，我们可以借鉴发达国家采用的一些形式来实现行业的内部联合和跨行业联合。如：（１）仿“托拉斯”（ＴＲＵＳＴ）的组织形式；（２）仿“辛迪加”（ＳＹＮＤＩＣＡＴ）的组织形式；（３）仿“卡特尔”（ＣＡＲＴＥＬ）的组织形式；（４）仿“康采恩”（ＫＯＮＺＥＲＮ）的组织形式。
通过行业内部联合和跨行业扩张不仅使旅游业在更广泛的经济领域拓展空间，而且在吃、住、行、游、购、娱等诸方面形成一种相互补充、相互促进的发展势态，而不是相互制约的逆动力。只有这样，旅游市场才会走向健康和成熟，旅游业才有希望。
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