论绩效评价导向政府会计体系的构建
3.政府净资产：体现政府履责能力的持续性
政府净资产是不应被忽视的重要会计要素⑿，它是政府资产扣除负债后的净额，它表示政府履行其公共责任的持续能力。当政府净资产为负时表示，政府现有资源无法履行当前和未来的义务与责任，需要通过征税等方式补充额外的经济资源。然而，净资产能否真实反映政府履行责任的持续能力，有赖于政府资产与负债确认的合理性与对称性。美国联邦政府财务报告纳入负债项目的范围比资产项目的范围要大得多⒀，这造成联邦财务报告披露的负的巨额净资产。但这并不能说明美国政府履行职责的持续能力受到了影响，负的巨额净资产源于负债与资产项目的非对称确认。因此，只有在政府资产和负债中合理运用对称原则，净资产项目才能提供正确的绩效信息，反映政府履行责任的持续能力。
4.政府费用与收入：确认范围的非对称性
政府并非为了取得收入才提供服务，这决定了政府费用与收入无法配比，其确认范围存在非对称性。
政府费用（资源消耗）应与政府履行职责的情况配比，它是政府履行职责总的资源消耗，其合理地确认与计量是正确评价政府履责成本、政府行为效率和效果的前提。为了全面反映政府资源的总耗费，应按照应计制的要求，将政府所有的付现成本和非付现成本（如应计的折旧费等）都确认为费用。政府收入的确认范围相对费用较窄。政府收入（如税收）是政府履行职责资源耗费的补充，它表示能实际为政府带来的可支配经济资源。基于此，政府不能采用企业的应计制基础确认收入，政府收入的可支配特性决定了政府只有在其有权动用该项资源时才能确认为收入⒁，而不是企业应计制所要求的取得收款权利就应确认收入。
（四）政府会计信息披露的方式与内容：满足利益相关者的绩效评价需求
政府及其利益相关者都有披露绩效信息的需求，政府期望通过绩效信息的披露解除受托责任，而利益相关者期望了解政府绩效情况以作出决策。但政府具有绝对信息优势的特征⒂以及行政官员受自利性的驱使，决定了其往往只是有选择地披露有利信息。为此，政府会计信息披露应关注以下问题：
第一，建立完善的政府信息公开体系和监督机制，提高利益相关者对政府财务报告的关注度，形成政府会计信息的需求市场，让市场需求成为政府会计改革的动力；第二，加强政府会计信息的可比性，包括政府商业型活动与企业的类似活动的比较、不同政府间的行政型活动比较，以及借鉴国际货币基金组织的《2001年财政统计手册》和《财政透明度手册》有关账户体系的规定，增强国际间的政府信息比较；第三，披露反映政府整体状况（包括各层次政府主体）的合并财务报表，以满足利益相关者对政府整体绩效评价的信息需求；第四，在表内或表外细化费用和收入的类别（区分行政型活动或商业型活动）和构成，以便政府的利益相关者能详细了解政府活动的代价、资源的补充，以及资源使用的效率和效果。
此外，鉴于应计制引入的不完全性，政府会计信息披露可结合实际情况选择以下模式：一是表外披露无法按照应计制确认或确认成本过高的事项，增加非财务信息（如社会统计信息）的披露和文字说明部分（如管理业绩讨论与分析）作为财务报表的补充；二是借鉴美国经验，并存多层次不同会计基础的财务报告。分基金进行日常核算，选用不同会计基础，期末通过调整与合并基金报告，以完全的应计制基础编制政府整体层面财务报告，并保留非完全应计制基础的基金财务报告；三是提供不同会计基础的专项报告，满足特定利益相关者的需求。
四、结语
政府行为的特殊性决定了公共受托责任解除方式的特殊性——通过全面的绩效评价。政府会计作为反映公共受托责任履行情况的重要途径，应以绩效评价为导向。政府会计体系能否提供更多有用的绩效评价信息来反映政府履责情况，决定了政府财务报告被利益相关者关注和需求的程度，而利益相关者对财务报告关注和需求程度的提高又将促使政府会计系统提供更加全面详细的信息，最终导致政府会计发生更彻底的变革。以绩效评价为导向构建政府会计体系为政府会计改革提供了一个可供选择的切入点。本文并不是要建立完善具体的政府会计体系，只是以绩效评价为视角提出构建该体系需要关注的几个问题。至于如何全方位构建绩效评价导向的政府会计体系，如何在此基础上进行政府会计改革，还有待进一步的研究。
注释：
①本文提出的以绩效评价为导向的政府会计不同于通常所说的绩效预算，它以绩效评价为导向，对政府会计进行必要的改造，以便最大程度地满足委托人的信息需求。而绩效预算则是将绩效评价引入预算编制过程，考虑各部门工作数量、质量、效率与效果的一种预算程序。
②经理人市场和产品市场往往可以向委托人传递出代理人业绩好坏的信号。
④如在政府雇员工资费用不变的情况下，政府提供的公共产出有所提高，则表明投入资源的使用效率提高。
⑤以下两例在一定程度上说明，除开其他因素的影响，利益相关者并不认为政府财务报告能有效反映公共受托责任的履行情况：一是美国公民、监管机关和管理层都不怎么使用政府财务报表，甚至联邦政府内部也很少有人使用政府财务报表；二是美国审计师用于政府绩效审计的工作量已占其总工作量的86％，远超过财务报告审计（Philip，2002）。
⑥如陈立齐（2003），陈志斌（2003）等，以及美国联邦政府会计准则委员会第1号概念公告（SFFAC No.1）和美国政府会计准则委员会第1号概念公告（GASBCS No.1）
⑦具体参见工作论文《政府会计应计制基础的适度引入：因素与启示》（张琦，2005）。
⑧如FASAB基于国家安全的考虑在《联邦财务会计准则第8号公告——补充经管责任报告》中明确指出，应将获得、重置或改良国防或军事不动产、厂场及设备的支出在发生当期作一项费用处理（FASAB，1996）。
⑨有些国家（如英国和美国）允许在对固定资产保持一定水平的修理和维护支出的前提下，可不计提折旧。
⑩国际公共部门委员会（2003）认为“推定义务”强调的是“政府除履行该义务外，别无其他选择”。
⑾例如：养老金只有等到雇员退休后，政府才真正产生法定支付义务，但政府的推定义务早在该雇员开始工作时已经发生。
⑿有学者认为，由于政府所有者缺位，净资产只是一个结余项或调整项，没有实际意义。
⒀美国政府的大量军用不动产未得以确认，参见Philip（2002）。
⒁如美国联邦政府会计准则对非交换性收入和州与地方政府会计的政府基金的收入确认都采用修正的应计制基础，增加“可支配性”作为确认标准，认为只有在合法执行的资源要求权出现时且收取概率大于50％时确认收入（FASAB，1996；GASB，1998）。
⒂政府基于政治因素、国家安全等原因（有时仅仅是借口），披露信息的范围相对企业而言有限且单一。
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