中国建筑业企业的改革和发展
关键词： 建筑企业 改革 发展
建筑业是国民经济发展的支柱产业，中国的建筑市场是一个发展潜力很大、前景广阔并充满活力的市场。1996 年，全社会固定产投资计划规模为20700亿元人民币，其中国有单位基建投资7500亿人民币，技术改造投资3850亿人民币，房地产开发2360亿元（主要用于居民住宅和普通商品房建设）。近期建设投资重点是加大投资结构，调整力度，增加农业、水利建设及老工业基地的技术改造的投资，对交通、能源、通讯、重要原材料等部门实行投资倾斜政策，有重点地支持机械电子、汽车、石油化工等支柱产业的骨干项目，重视科技、教育并兼顾社会事业和居民的住宅建设。
近年来，我国建筑业企业改革和发展取得了令人瞩目的成就，但总的来看，还不能适应经济发展和国际竞争的需要，主要表现是：传统建筑企业水平低、能力过剩、竞争能力差；企业发育不足、规模小，高新技术企业还很薄弱：“大而全、小而全”现象严重，大型企业不强、很难参与国际竞争，中小企业不专、分工协作水平不高、效率低下。这表明，我国建筑业企业管理体制和经营体制不适应市场体制要求；企业组织结构不适应工程建设社会化、专业化分工协作要求，企业经营管理不适应国际国内一体化大市场发展趋势要求。因此，应当从实际情况出发，进一步改革和发展我国的建筑业企业。
一、建筑业企业改革的重要性
新中国成立后，随着大规模经济建设的开展，建筑业蓬勃发展起来。国营建筑施工企业开始组建，并很快成为我国建筑业的主要力量。1952 年，中央成立了建筑工程部，29个省、自治区、直辖市相应成立了主管部门。但是，在新中国成立后很长一段时期里，在思想认识和政策规定上都没有把建筑业作为国民经济的独立物资生产部门来对待，而是把建筑业看作是固定资产投资的消费部门。在"一五"时期，实行的是高度统一的管理，大部分项目都由中央直接安排投资和建设。"二五"时期，曾按"统一计划，分级管理"的原则，对管理体制实行变革，扩大了省、自治区、直辖市经济管理权限。而到1958 年，又实行了"边勘察、边设计、边施工"的做法，破坏了基本建设程序，同时又取消了包工包料，取消了甲乙方和施工企业的法定利润，不讲经济核算，实行实报实销，使施工企业管理混乱。"文革"期间，建筑业受到更为严重的破坏，施工企业不讲管理、不讲核算、工程不计成本、工程质量差、造价不断上升。改革开放以来，建筑业得到迅猛的发展，初步形成工程总承包、施工承包、专业分包和劳务三个层次相互结合、协调发展的格局，国有建筑企业初步建立起适应社会主义市场经济的现代企业制度，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的商品生产者和经营者。初步建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场体系。
（一）、我国建筑业在国民经济中占有重要地位
建筑业与钢铁工业、汽车工业等被列为经济三大支柱产业。邓小平同志早在1980 年就提出了建筑业应成为国民经济支柱产业的问题。他说："从多数资本主义国家看，建筑业是国民经济的三大支柱之一，这不是没有道理的。过去我们很不重视建筑业，只把它看成是消费领域的问题。建设起来的住宅，当然是为人民生活服务的。但是，这种消费资料的部门，也是发展生产、增加收入的重要产业部门。要改变一个观念，就是认为建筑业是赔钱的。应该看到，建筑业是可以赚钱的，是可以为国家增加收入，增加积累的一个重要产业部门，要不然，就不能说明为什么资本主义国家把它作为经济的三大支柱之一。所以，在长期规划中，必须把建筑业放在重要地位。"之后，党和国家领导人又在多次重要会议上贯彻了邓小平同志的这一指导思想，反复强调要把建筑业办成支柱产业。特别是党的十四大，又进一步反把建筑业同机械电子、石油化工和汽车制造业并列，明确提出要通过振兴，把建筑业发展成为国民经济四大支柱产业之一。
我国建筑业在国民经济和社会发展中的重要地位和作用，具体可以从七个方面来体现：
1、建筑业是国民经济的重要物资生产部门；
随着国民经济的发展，我国的城市建设、村镇建设、住宅建设等的规模不断扩大，建筑业已逐步发展为国民经济的重要支柱产业之一。以" 八五"时期为例，我国建筑业共完成建安工作量40972亿元，占同期固定资产投资总额的64.21%；完成建筑业增加值11547亿元，占国内生产总值的6.14%；建成各类建设项目24.4万个；签订对外承包合同和劳务合同66260份，合同总金额346.5亿美元，完成营业额226.2亿美元，成为我国打入国际市场的一个重要产业部门。在每年国家和社会的固定资产投资中，有五分之三到四分之三左右是由建筑业来完成的。建筑业产品是国民经济和社会发展的物质技术基础。长期以来，我国建筑业所创造的总产值和增加值，在社会总产值和国民生产总值内，分别占到10%和6%左右的份额。根据国家统计局公布的年鉴统计资料，1992年建筑业总产值占社会总产值的9.3%、净产值占国民经济收入的7.43%，分别居全国各行业排名的第三位和第四位，仅次于工业、农业，超过了商业和运输业的总和。建筑业的发展是影响经济增长与衰退、繁荣与萧条的重要因素之一。改革开放以后，建筑业发展迅速，当前，全社会已有各类建筑业企业（含农村建筑队）达160多万个，从业人员超过3100万人。累计建成各类工厂、矿山、交通、邮电、农林、水利、文教、科技、军工等项目数十万个，其中大中型项目1700多个。建筑业还改造了全国数以百计的大小城镇，建成城镇住宅20多亿平方米，农村住宅93亿平方米，使城乡人均居住面积分别由 1978年的3.6和10.7平方米提高到1994年的7.5和21.8平方米建筑业每年向国家财政提供的税利数在国家财政收入中占到10%～30％的比重。
2、建筑业是吸纳就业的重要行业；
从整体看，我国建筑业目前仍是劳动密集型部门，能容纳了大量的就业人员，成为主要的就业部门，在整个国民经济就业人数的构成中占有较大的比例，据1994年的统计，已占到全国就业人数的5%左右，人数超过了3000万人，尤其是为农村的剩余劳动力提供了一条简单的就业途，为缓解我国的就业压力做出了贡献。
我国自1978年以来，建筑施工队伍的规模迅速扩大，最主要的表现就是农村建筑队的异军突起。据统计，到1995年底为止，我国农村建筑队的人数已超过1500万。
需要说明的是，不但在我国建筑业技术装备水平不高的条件下，建筑业能容纳大量的劳动力，就是在工业发达国家，虽然建筑业的技术装备水平远远高于我国，也仍然能容纳大量的劳动力。这是因为，在工业发达国家的国民经济中，建筑业也是技术相对落后的生产部门，机械化程度较低（仍有一定的手工操作），自动化程度更低。另一方面，发达国家建筑业的生产力水平较高，要应用许多先进技术，甚至尖端技术，工作内容涉及物理、化学、力学、光学、声学、电学、生化等多方面的技术知识，加之建筑生产过程比较复杂，需要的组织管理人员的比例较高，这就使建筑业产生了多层次的劳动结构，为不同素质的劳动者提供了就业机会。
3、建筑业对关联产业得发展有巨大带动力；
建筑业的发展带动了相关产业的发展和繁荣。建筑业的生产带动相关产业的影响较大，其波及效果系数为1.1 至1.3.从而促进了建材、冶金、有色、化工、轻工、电子、森工，运输等５0多个相关产业的发展。建筑业物资消耗占全国总消耗量的比例分别占钢材的 25%、木材的40%、水泥的70%、玻璃的76％、塑料的25%，运输量的28%.其容纳的就业人数占全社会劳动者人数的5％左右
建筑业能够吸收国民经济各部门大量的物质产品，建筑生产可以带动许多相关部门的生产建筑产品的生产过程，也是物质资料的消费过程。在整个国民经济中，没有一个部门不需要建筑产品，而几乎所有的部门也都向建筑业提供不同的材料、设备、生活资料、知识或各种服务。据统计，仅房屋工程所需要的建筑材料就有76大类、2500多个规格、1800多个品种，包括建筑材料、冶金。化工、森工、机械、仪表、纺织、轻工、粮……等几十个物质生产部门。
由于建筑业产成品中物质消耗60%~70%左右，加上其前后关联度大，能与50个以上的工业部门发生关系，因此，能带动许多关联产业的发展。据1987年我国投入产业的分析，每增加1亿元的建筑产值就可带动其它产业增值约1.68亿元。
4、建筑业可以吸收大量的消费资金
当人民生活水平提高到一定程度时，社会消费资金会有较大幅度的增加。这时，会出现三种基情况：一是增加消费，使消费资金转化为生产资金，从而刺激生产，使经济向良性循环的方向发展；二是在消费结构不合理，市场存在供不应求现象时，造成对市场的冲击和压力，引起通货膨胀，尤其是对那些商品供不应求的市场为甚；三是储蓄资金增加，这对市场是潜在的压力，却不能通过市场机制指导生产，若处理不当则可能引起生产萎缩。若后两种情况同时存在，问题就更为严重。许多国家的经验都表明，把社会消费资金（包括储蓄）吸引到住宅消费上来是一个两全齐美的办法。这一方面为社会消费资金提供了良好的出路，另一方面也为建筑业提供了大量的生产资金，从而达到引导消费、调整消费结构，促进生产的效果。当然，要实现这种消费资金的转移、需要一些基本的条件，如住宅消费占收入的比例，住宅消费与其他基本消费的比例等。通常政府都要采取适当的优惠政策和措施，才能促进住宅建筑的消费。由于住宅是人类的基本需要，而且，在居住面积数量基本满足需要之后，还会出现对居住环境质量不断提高的需要，因而住宅建筑市场容纳社会消费资金的能力是相当巨大的，也就是说，建筑业吸收社会消费资金的能力是相当巨大的。
5、建筑业对国民经济的发展有一定的调节作用
由于建筑业在国民经济中的特殊地位，在市场经济的条件下，它最能灵敏地反映国民经济的繁荣和萧条。当国民经济各个行业处于繁荣期时，全社会对固定资产和住宅消费的需求增加，建筑业自然同样处于兴旺时期；当国民经济处于萧条期时，工厂开工不足，固定资产大量闲置，私人资本投资锐减，建筑业的任务来源减少，从而处于衰落时期。而且，建筑业反映国民经济的繁荣和萧条还有个重要特征：建筑业的萧条先于国民经济萧条的"低谷"，建筑业的复苏又滞后于国民经济的全面复苏，这是因为，当社会投资总额开始明显减少时，建筑业立即呈现萧条景象，而此时各部门原有的生产能力尚能维持一段时间，国民经济只是开始出现萧条的前兆；当国民经济开始复苏时，各行业先是恢复原有的生产能力，不会出现大规模的新增投资。前己述及，建筑业对整个国民经济可产生很大的相关效应，因而当国民经济处于萧条期时，可以通过扩大国家对公共事业的投资，如市政工程、高速公路等，使建筑业不要衰落下去，这样也就刺激了与建筑业密切相关的行业的发展，从而引起对其他行业需求的螺旋式增长，使国民经济不出现经济萧条，至少可以缓解国民经济萧条的程度。反之，当国民经济出现过热现象时，国家可通过压缩公共投资规模，取消对住宅消费的优惠政策等措施，抑制建筑业的发展，也就抑制了其他行业的发展，使国民经济走上稳定发展的轨道。我国实行的是社会主义市场经济，建筑业对国民经济的这种调节作用是通过扩大或压缩固定资产投资规模来实现的。例如，80年代以后，我国固定资产投资出现多元化，国家预算内投资占总投资的比例逐年下降，80年代中期连续几年投资膨胀，使国民经济发展失调，出现了许多严重的困难。为此，国家从1989年开始，一方面大幅度削减国家预算内投资，另一方面对预算外投资实行严格控制，同时还调整了投资结构，使建筑业的规模大幅度缩减。
6、建筑业的生产有效地改善了工作和生活环境，满足了人民日益提高的物质文化生活的需要。
衣、食、住、行是人类生活的基本需要。在这四大生活要素中，"住"所需要的房屋建筑是由建筑业建造的；"行" 的基本条件如铁路、公路、码头、桥梁等，也是由建筑业开拓建造的。人类不仅居住、休息需要空间，而且劳动、工作也需要空间。此外，随着人民生活水平的提高，还越来越多地需要各种各样的文化、娱乐、体育场所。所有这些空间都是通过建筑设计的创造劳动和建筑施工实现的，是建筑业所创造的人工环境。如：我国在 1978～1987年的10年中，共建各类公共设施7万多个，城乡新建房屋建筑面积近100亿平方米，既改善了人民的居住环境，也改变了城市面貌。据科学家统计，在人的一生中有75％以上的时间是在建筑业所创造的各种人工环境中度过的。如果加上在道路、桥梁等上的行走时间，在露天建筑工作的时间、这一比例还要加大。现代建筑对于人类来说，已再不仅仅是赖以生存的基础，而更多地表现出政治、社会、文化、经济对人类的交互作用，是人类为社会创造价值的场所，也是人类自身发展的环境。建筑业的作用就在于创造的改善人工环境，使其更适合人类发展的需要。
7、建筑业有着走向国际创收、创汇的巨大潜力。
随着我国改革开放的不断深入，我国在国际建筑承包市场中也具有很大的潜力。通过走向国际承包市场，既能发展经济，扩大影响，又可以带动资本、技术、劳务、设备及商品输出创收外汇。
建筑业对外承包和劳务合作有一定的实力，改革开放以后，我国已先后与世界170多个国家或地区签订了6.3万多份对外承包工程和劳务合同，合同总金额超过400亿美元，累计派出国外人员近百万人次。近年的年创汇约在6亿美元左右。
建筑业为国家出口创汇工作可起到了不可磨灭的贡献。因此，国家将建筑业作为国民经济重要支柱产业之一，加以引导、扶持。
总之，上述情况表明，建筑业与整个国民经济的发展和人民生活的改善有着密切的关系，成为各行各业发展的基础性先导行业，建筑业在国民经济中占有举足轻重的地位。党的十四届五中全会上通过的我国"九五"计划及2010年规划中，建筑业被列为国家大力振兴的重点行业，并要使之尽快成为带动整个经济增长、结构升级的支柱产业。
（二）、我国建筑业企业的现状与其在国民经济中具有的重要地位不相适应
目前我国建筑业企业的科技水平偏低，管理水平还不能适应建筑业发展的需要。我国建筑业企业发展中存在的主要问题：
1、以政府为主体的行政直控式，政企不分，企业缺乏经营自主权。上级政府部门对企业下达多种指令性指标，却不承担相应的经济责任，下属企业和项目经理部没有相应的人、财、物、产、供、销等方面的权力，只是企业的附属物。企业主要考虑完成上级指标任务，很少考虑用户方便、产品功能和经济效果。职工吃企业的大锅饭，企业吃国家的大锅饭，很难讲求经济效益。
2、建筑业生产要素被分割，无法形成综合生产能力
建筑业的综合生产能力，包括科研能力、行业人员培训能力、勘察设计能力、土建及专业施工能力、各种建筑构配件、制品加工能力、中小型机械制造和维修能力、零配件生产能力等。在旧体制下，建筑综合生产能力被肢解，基本上只能管施工队伍。在物资上，材料随着投资走，施工部门只有劳动力，只好谁有材料先给谁干。这使建筑业的经济运行表现为低效率和缺乏活力，影响行业发展。
3、建设资金不足或不到位，工程拖欠款锐增不减，企业亏损情况依然严重。据调查，1997年国有建筑业企业拖欠工程款在高位上又有所增加，如河北省国有建筑业企业1997年拖欠工程款达55.4亿元，比上年增加3.4亿元，平均每个企业拖欠工程款1000多万元。与此同时，建筑企业1997年亏损企业继续增加，亏损面仍在扩大，据测算，1997年国有建筑业亏损企业达2680个，比上年增加328个，增长13.9%，企业亏损面由上年的25.8扩大到30.1%，亏损面拉大4.3个百分点。
４、施工力量明显大于施工任务，建筑业供过于求的状况仍十分突出。1992年～1993年在投资高速增长尤其是房地产开发投资畸形膨胀的时候，受市场供求关系影响和利益驱动，出现了大批建筑业企业并迅速壮大起来，但随着固定资产投资增长趋于平稳特别是房地产开发投资趋于理性后，由于建筑业企业队伍并未减少，因而就出现了施工力量明显大于施工任务的情况，市场竞争日趋激烈。
５、建筑市场个主体行为不规范，建筑市场次序混乱。由于受传统计划经济的影响，建筑市场的新经济秩序尚未建立起来，以致出现了某些混乱现象，如招投标行为尚不规范，参与建筑活动的建设单位片面压标压价、要求垫资承包、肢解发包工程，强行指定使用不合格的分包队伍、建筑材料设备等；承包方存在无证或越级承包，层层转包，以及在施工中管理混乱、偷工减料，忽视施工质量和安全等。这不但干扰和影响了正常的建筑活动，还诱发了大量的经济犯罪案件。如广州市1991～1994年查处的案件中，属工程承发包的案件占 34.6％；浙江省1995年1～11月份，查处各类贪污贿赂经济犯罪案件共1104件，其中发生在工程建设领域的有210件，占19％。
６、一些建筑业企业市场竞争能力不强。主要表现在：（1）企业体制结构和组织结构比较松散，难以形成凝聚力，管理水平不高；（2）从业人员稳定性差，劳动者的素质普遍较低；（3）市场观念不强或没有改变，没有树立起以质取胜的观念，品牌意识和精品意识相对薄弱，仍然满足于粗放型的增长方式，致使工程质量水平没有很大的提高，而工程质量水平的相对低下又严重削弱了其在市场上的竞争能力。
７、企业自身公共积累较少。目前，带资承包已成为国际工程承包的基本条件和关键因素，而我们的一些建筑企业由于没有雄厚的资金，面对工程只好望而却步，不争自退，形成了一方面无工程可包，另一方面却有工程而无力承包的矛盾局面。
从目前建筑业的现状看，要求我国必须把科学技术就是生产力作为基本国策，依靠科技进步来提高质量，提高劳动生产率，带动建筑业的发展。
二 、我国建筑业企业改革的历史回顾
（一）、改革的主要阶段
第一阶段：放权让利（1978-1982）；
1978年党的十一届三中全会以后，我国开始了改革开放。在经济问题上，提出了"计划经济为主、市场调节为辅"的理论和政策，决定对经济体制进行全面改革，下放企业经营自主权，并且引入价值规律，使其发挥一定的调节作用。建筑业从1979年起，一改过去无偿调拨国营建筑企业固定资产的做法，开始局部实行有偿调拨，从而最低限度地确认企业的独立利益。当年 7月，国务院下发了《关于扩大国营企业经营管理自主权的若干规定》等五个扩权文件，从多个方面下建筑放企业自主权。1980年，政府调整了企业利润留成方法，改全额利润留成为基数利润留成加增长利润留成的办法，使建筑企业获得更多的留利，刺激了企业的生产积极性。1980年出台了允许价格浮动和禁止封锁建筑市场的政策。1981年建筑企业开始试行合同工、临时工制度，1982年开始重视建筑企业负担。1981年，颁布了《经济合同法》，建筑业企业的交易行为开始纳入法制化轨道。
放权让利的一系列措施，扩大了建筑企业的经营自主权，激发了企业的创造性和活力。但作为改革的启动措施，放权让利必然存在许多不足之处，主要表现为建筑企业负盈不负亏；建筑行业价格结构的不合理使留利水平与资产状况密切相关而造成企业间的苦乐不均；企业地位不明确；政企不分开、行政干预仍然严重；放权不到位等等。在此基础上就有了下一步的利改税。
第二阶段：利改税（1983-1984）；
1983年4月，国务院颁布了《关于国营企业利改税试行办法》，将所有大中型国营企业从以往上缴利涧的制度改为按实现利润的55%向国家缴纳企业所得税，税后余利较大的企业与主管部门再实行利润分成。国营小企业按八级超额累进税率缴纳所得税。这是第一步利改税的主要内容。但是这一步还没有解决建筑企业之间的苦乐不均的问题。1984年10月，政府推行了第二步利改税，将第一步利改税所实行的税后留利改为调节税，与此同时，税种、税率作了一定的调整，开征了资源税和地方税种，对建筑企业的收入调节起了积极作用。
利改税促进了建筑业企业政企分开，促进了企业管理，提高了经济效益，并且从外部创造了一个有利于企业进行公平竞争的市场环境。但是，在实际推行中，由于体制不配套，政府与企业之间利益关系的调整尚难以规范，尤其是调节税鞭打快牛的做法，使部分建筑企业实际税负有所增加，利改税政策尚难以真正解决建筑企业的激励和创造新的环境，它的效应很有限。
第三阶段：市场深化（1984——1986）；
建筑企业自主权的扩大，业主与建筑企业间交易的日益增多，必然对行政控制和计划体制产生削减作用，从而进一步扩大参与市场的范围，增强市场化的力度。1984 年10月，《关于进一步改进计划体制的若干规定》中提出了自觉运用价值规律，发展商品经济，建立合理的价格体系，并且提出要实行政企分开。1985年又决定允许建筑业生产资料部分进入市场。从1984年起，这一阶段开始重视市场体制建设，对建筑业市场的价格管理体制和比价体系进行局部改革，建筑业市场范围逐步扩大。
此间，仍然贯穿着1978年以来对建筑企业的放权思路，增强企业活力一直是建筑业企业改革推进的中心任务。对于搞活无望的建筑企业，则通过立法规定其破产的一切事项（1986年12月颁布了《企业破产法》）。
在市场深化的过程中，由于建筑市场价格体制改革采取了局部推进和循序渐进的方式，避免了价格改革对经济发展的冲击。但是，这也造成了价格"双轨制"，带来了一定的消极影响。如不公平竞争、利用计划和市场的价差，一些建筑企业甚至把精力放在"倒腾"物资，赚取计划外差价上面。影响了经济秩序的稳定，致使许多改革措施无法顺利和及时出台。
第四阶段：承包制的全面推广与完善（1987——1991）；
1986年12月国务院《关于深化企业改革，增强企业活力的若干规定》出台开始，改革深化围绕经营机制转换这一中心进行。在租赁制、资产经营责任制、承包制、股份制等多种经营形式（企业制度）之中，最受到重视的是承包制。在中央政府的推动下，从1987年开始到1990年，在全国范围的国有建筑企业中普通推广了承包制。
承包制的选择是从现实出发的。它没有改变所有权属性，却实现了两权分离，这在思想上较易为各方面接受。它不否定前期改革中的利改税乃至扩权让利的成果，并与它们进行衔接。它不对财政体制改革起推动作用，却保证了国家税收的实现。另一方面，承包制调动了企业负责人和职工的积极性，激发了企业的活力，效应明显提高。甚至有些人提出"一包就灵"的论断，全面肯定承包制的作用。
然而，伴随着承包制的普遍推行，它的弊端也逐渐显现。首先，它只是一种管理体制，可以适用于一切所有制企业，因而不是一种制度创造，没有改变企业的产权属性。其次，建筑业企业行为追求短期效应明显，国有企业财产损失严重。企业领导与职工过度关心即期收益，不注意企业的长远利益与发展后劲。第三，承包合同的确定在行政构架下谈判确定，政企关系不规范，一些建筑企业又退回利改税以前的状态，向政府缴纳固定或递增的税后利润。并且，承包合同随意性较大，具有很强的不稳定性。最后，承包制与风险经营抵押不结合，无法控制经营者行为。建筑企业盈余时，经营者可以得到好处；而建筑企业亏损时，损失无人过问。因此，承包制必然只是一个过渡形式，必须有制度创新来代替它。
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