台湾科技产业发展战略与政策措施
表2 历年台湾研究发展经费 单位：百万元新台币 %
研究发展经费 政府投入 民间投入 研究发展经
年代 费占国民所
合计 增长率 经费 比率 经费 比率 得之比值
1989 54789 25.0 26127 47.69 28662 52.31 1.39
1990 71548 30.6 32772 45.80 38776 54.20 1.66
1991 81765 14.3 42574 52.07 39191 47.93 1.70
1992 94828 16.0 49509 52.21 45319 47.79 1.78
1993 103617 9.3 51292 49.50 52325 50.50 1.75
1994 114682 10.7 55286 48.21 59396 51.79 1.77
1995 125031 9.0 55828 44.65 69203 55.35 1.78
1996 137955 10.3 58874 42.68 79081 57.32 1.80
1997 156321 13.3 63755 40.78 92566 59.22 1.88
1998 177054 13.3 69383 39.19 107671 60.81 1.98
——资料来源：“行政院国科会”，《中华民国科学技术统计要览》，1999年
二是大幅提高政府科技预算。1997年6月颁布的《台湾科技白皮书》规定重大公共工程建设、空气污染防治等费用要编列一定比例的科技研发经费；保留国营事业民营化或成立衍生公司所获得的一部分收益及其它缴付款财源，捐助“国家科学技术发展基金”，以支持相关高科技研发。自1997年度起，台湾经济部决定大幅扩充科技专案规模，将未来五年内的预算增长率定为18.6%。台湾行政院核定的1997年度的科技专案计划通过了76项科技专案，其全部预算总经费为132亿元新台币，比1995年度增加了10.5%。
2.2 积极引进科技人才，形成高科技发展的智力群体 近年来，随着世界新技术革命的发展，台湾经济面临着严峻的挑战。其唯一的出路便是发展高技术产业，由劳动密集型产业转向知识密集型产业，实现产业升级。这就需要大量的高科技人才。而台湾长期以来，由于实行倾斜的科技政策——重工业企业、轻大专院校，造成了科技人才严重匮乏的局面，尤其是高科技人才更是奇缺。加上自1962年台湾当局修订了《国外留学规程》后，留学人员大增，但从1950年到1983年的33年间，回来者仅占留学人员总数的13.7%。可见，台湾的人才外流问题是相当严重的。为此，台湾当局越来越认识到吸引海外人才回台的重要性，采取了多种措施促进海外人才回归，并取得了一定的成效。其主要做法如下：
一是制定《加强培育及延揽高级科技人才方案》。为解决台湾高级科技人才不足的问题，台湾在1983年3月就颁布了《加强培育及延揽高级科技人才方案》。以两年为期推行若干措施，争取在短期内获得一些成效，并制定中长期计划，从制度及法令的改进出发，以求奠定良好基础。《人才方案》以培育岛内人才与引进海外人才并重，主要集中加强岛内人才的培育。在引进海外人才方面，《人才方案》同台湾后来采取的一些措施相比，只是一个初步的、原则性的方案。但其重要作用在于，《人才方案》反映了台湾当局对引进高科技人才的共识，并且第一次以科技政策的方式颁布，可以说是台湾80年代人才回流的起点。
二是制定《加强运用高级科技人才方案》。台湾“行政院”科技顾问组1995年完成了《加强运用高级科技人才方案》，该方案以三年为期，每年增加引进海外资深专业人士350名，每年增聘具有适当经验的博士级研究员250名，共计600名，以加强台湾的产业研究开发工作。《方案》最为核心和根本的是强化研究开发，改善研究开发环境。a.强化民间企业的研究开发工作。包括继续推动振兴经济方案中的“延揽海外产业技术人才”至民间企业，允许民间研究开发单位承接当局科技项目和获得相关产业技术研究开发基金补助等等。b.设立产业研究开发基金，增设研究开发机构。如设立财团法人产业研究开发基金，加强整体研究资源投入及高级科技人才的延聘，利用财税及补助措施，鼓励企业增设研究开发单位加强研究开发投资，增强聘用高级科技人才的意愿。c.建立人才库，鼓励聘用高级人才。同时继续推动产学合作计划，建立工业合作研究开发体系，鼓励大学等研究机构加强与产业界合作，鼓励高级人才到企业服务或创业。
三是积极引进海外产业专家。鉴于资深产业专家对台湾未来经济发展的重要性和必要性，台当局核定的《振兴经济方案》将“加强人力的规划运用”列项，责成有关单位配合，办理扩大引进海外产业技术人才返台服务工作；制定了《协助台湾民营企业引进海外产业专家返台服务暂行作业要点》，已于1995年7月1日开始实施，以期达到台湾产业升级与人才培育的最终目的，决定以提供资金补助的方式，不惜重金引进海外产业专家。
四是成立“杰出人才基金会”和“贝尔人俱乐部”。“杰出人才基金会”是由著名化学家、诺贝尔奖获得者、“中央研究院”院长李远哲教授发起的，于1994年11月下旬正式成立。该基金会的目的在于以民间资源招聘国际水准的学术人才回台长期参加研究工作。“贝尔人俱乐部”是以曾在美国贝尔实验室工作过的返台科学家为主组织成立的。俱乐部的主要任务是资助台湾厂商、学校、研究单位招聘美国高科技人才。计划在几年内，以韩国为榜样，引进1000名“贝尔人”到台湾。
经过几年的努力，台湾研究发展人力资源指标都得到了持续的增长。1999年三者的总数为136323人，比1990年增加81.23%，这使得台湾每万名劳动人口中研究人力达到91.7，比1990年的54.7人增加37人。1999年每万名劳动人口中研究人数为40.3人，比1990年的22.6人增加17.7人。1999年台湾研究人员人数为88708人，占研究发展人力的65.07%；技术人员人数为31674人，占23.23%，支持人员占11.7%。
2.3 整合研发资源，发挥大学力量 整合研究资源以达成协同效应，而且调动大学的R&D资源。“国科会”将在预算分配和资源整合中扮演关键性角色，此外有成立机构的特别委员会以在政府部门之间及政府与私人部门之间整合资源。大学和学术界的研究资源被充分调动以适应政府和工业界的需要。具体做法如下：
一是政策的形成及协调。a.加强“国科会委员会”功能。凡科技政策的拟定、科技资源整合及分配原则、重点科技发展策略及重大科技计划的审议等均由国科会委员会作出决议后报行政院审批，并作为年度科技预算审核依据。b.成立科技预算控管小组，一方面确保政府科技预算稳定增长，另一方面监督重大科技预算的有效运用。c.建立行政部门与立法部门的协调机制，每年度在科技预算提出前，就整体年度科技预算需求与科技政策重点向立法院作出一份综合分析与陈述，增进沟通管道，寻求立法部门对科技发展的支持。
二是整合大学与产业间资源。充分发挥大学、国家实验室及中央研究院资源，鼓励大学成立“产业与大学合作研究中心”，吸引企业主以会员赞助方式加入，提供产业与大学直接合作的机制。
三是改进科技计划审议及绩效评估机制。a.建立科技中程计划预算制度，加强计划审议、评估。b.改进研发成果的评估标准，加强学术研究成果品质的评价，明确应用与技术研究发展的预期产出，定期公布重大计划的评价结果，并将评估结果作为以后计划审查的重要考虑因素。c.慎选课题，整合上、中、下游的科技研发资源，规划推动国家型科技计划。
2.4 加强科研基础设施建设，创造良好的研发环境 发展科技必须有良好的科研设施和研发环境。为适应科技研究的新形势和新需要，建造高性能、高效率的大型科研设施来推动和促进台湾的科技发展，这也是台湾发展科技的重要战略之一。
一是积极推动电信自由化，加速网络建设，与亚太各国及世界各洲直接联机；以优势的技术、高品质的服务及开放性的市场环境来吸引国际网络业者(ISP)及大型网络用户。
二是推动“电信国家型科技计划”，结合产、官、学、研共同研究，发展网络及无线通讯等先进技术。
三是实施“资讯通讯基础计划”。该计划是台湾近年来实施的一项庞大的资讯通讯工程。其发展目标是：实现提供多媒体交换、影像会议和远距离管理等多项及时资讯服务，并建立一个资讯、媒体、企业产品和服务相结合的电子市场，加强资讯发展，并为创造商机服务。
四是通过“科技项目计划”、“新产品开发奖励措施”、“产学合作计划”及“电信国家型科技计划”等多重管道，研究发展计算机、通讯及民用电子及多媒体等关键性技术，奠定网际网络多媒体相关产业发展的基石。
【参考文献】
1 台湾行政院国家科学委员会.台湾科学技术白皮书.1996
2 台湾行政院国家科学委员会.台湾科学技术统计要览.1999
3 朱付元、丁厚德一.台湾科技资源配置的特点与机制及其借鉴意义.科学学与科学技术管理，2000;(5)
4 李正风.台湾科技政策的发展及其新趋向，清华大学（哲学社会科学版），2000;(2)
5 赵海波.台湾科技产业政策调整及其在东亚金融危机中的表现.云南经济管理干部学院学报，1999;(4)
6 王有康.产业研究发展政策之检讨与评估.台湾经济金融月刊，1998;(5)
7 孙克难.产业发展、政府介入与产业升级条例之归宿.财税研究，1998;(11)
8 International Technology Indicators Database,March 1999,CHI Research Inc.USA
9 孙敬水.科技进步的中外比较及政策取向.中国科技论坛，1997;(6)
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