重塑投资主体格局及民间投资主体的培育
1.民间投资主体自身的局限
作为民间投资的主体多脱胎于个体、私营经济，在实现了资本短时间内的原始积累后，管理体制相对落后，在投资项目选择上具有极大的盲目性、短视性，很少能从长远利益以及投资均衡的角度确定投资方向和投资规模，这将成为民间投资主体发展的主要障碍。
2.民间投资主体外部环境亟待改善
（1）现行的金融体制压制了民间投资主体的投资行为。现代金融机构的重要职能就是利用其遍布全国的分支机构，将相对闲散资金集中起来，然后运用相应的选择机制将资金配置到需求度最大的经济活动中去，其中，长期资金的聚集构成了固定资产的来源。但是，尽管我国商业银行不断表达“跟近市场、贴近客户”的服务愿望，其面向的市场却是人为地分割了的，面向中小企业的金融机构缺乏，规模小、资金实力弱的民营企业贷款困难，压制了中小企业的投资行为。
（2）市场准入政策抑制了民营企业的投资欲望。当前，我国正处于计划经济体制已经打破，市场经济尚未完全建立的转轨时期，计划经济的权利扩张和市场经济利益冲动结合形成了中国特有的行政垄断经营。目前，我国的主要基础设施和公共服务部门几乎都被政策性垄断所控制，如电力、通讯、铁路、民航、邮政等利益集团常以国家的名义进行经济资源的分割和占有，阻止民间资本的进入。另外在许多行业，尽管国家没有明文规定限制民间资本的流入，但在具体实践过程中，都存在诸多的限制，这极大地压缩了民间资本的生存空间，使民间投资的欲望受到了压抑。
（3）繁杂的负担挫伤了民间投资的积极性。现存税收体制下，涉及民间投资的各种税费不尽规范，而且，由于存在错综复杂的部门利益、地方利益，甚至个别官员的以权谋私，对民间投资企业乱摊派、乱收费、乱集资花样翻新，这不仅导致民间投资回报率低，而且挫伤民间投资的积极性。
（4）缺乏统一协调和系统的行政审批成为民间投资健康发展的束缚。传统的审批制度，审批时间长、手续繁琐、涉及部门多，加大了民间资本投入阻力。更有甚者，由于行业条块分割，有些民间投资存在投资审批主体虚置，致使民间投资无从启动。
（5）社会服务体系不健全影响民间投资效率。市场经济是以社会分工为基础的，新兴民间投资不可能也不应该重蹈国有企业“大而全”、“小而全”的覆辙，这就需要健全为民间投资提供项目、技术和信息服务以及维护民间投资者权益，规范民间投资活动的法律、审计、会计、担保、仲裁等社会服务体系。目前，这些社会服务体系远未建成，在一定程度上影响了民间投资效率。
五、营造民间投资良好环境以及培育民间投资主体的对策和措施
适应WTO规则要求，完善社会主义市场经济，实现我国新时期全面建设小康社会的宏伟目标，在很大程度取决于民间资本能否真正成为支撑经济发展的强翼，实现民间投资对经济的强力带动。为此，需要为民间投资创造良好的法制环境、体制环境、融资环境以及社会服务环境，清除启动民间投资存在的障碍，大力培育民间投资主体。
1.清除准入障碍，拓宽民间投资领域，为民间投资创建良好的法制环境
配合国有经济布局的战略性调整，适应加入WTO的新形势，进一步明确鼓励、允许民间资本进入的行业和领域，除关系国家安全和必须国家垄断的产业领域外，已经或准备对外商开放的领域，应同时向国内各类民间投资主体开放。从市场经济和国民经济整体发展的要求出发，补充、修改和细化相关的法律法规制度，大力清理各类投资法规和政府规章中不利于启动民间投资的有关规定，改革政府审批制度和政府投资管理方式，清除制约社会民间投资的各种限制和歧视性政策，支持民间投资按照国家规范化要求，以多种方式参与城市基础设施建设、高新技术产业、新兴服务业等具有发展潜力的领域。
2.改革投资管理体制，转变政府职能，为民间投资营造良好的体制环境
通过加快民间投资管理体制和行政审批制度改革，进一步简化审批手续，减少审批环节，提高审批效率，逐步改审批制为登记备案制。进一步调整税收政策，认真清理和规范涉及民间投资的各种税费，对将利润用于增量投资、进行扩大再生产的企业，给予退还当年所得税或按一定比率减免今后若干年所得税的奖励。调整有关政策，改变随机的主观干预，逐步建立一套全国性的不分所有制的企业发展管理规则，建立起程序化、科学化、规范化的管理模式。改变直接管理投资活动的方式，通过建立公共产品的合理价格、税收机制，引导民间投资的活动。
3.发展多层次的现代金融体系，拓宽民间投资的融资渠道
一要打破国有独资商业银行高度垄断的局面，规范发展地方性中小金融机构。在合理布局和适度竞争原则下，有步骤地开放民间资本参与城市信用社和城市商业银行的重组改造，发展中小金融机构；二要制定并完善鼓励民间投资的信贷政策。在银行内部设立民间投资企业服务的职能部门，建立民营企业贷款担保基金，解决贷款担保难的问题；推行民间企业信用等级评估办法，对效益好、资信等级高的民间投资企业，可试行包括授信贷款、开立信用证等管理制度；三要建立多层次的资本市场体系。要积极创造条件，建立产业投资基金和风险基金。尽快实现证券市场上市资格由审批制向核准制的转变，支持具备条件的民营企业，通过发行企业债券、股票上市融资。
4.建全社会服务体系，加强对民间投资政策信息引导和服务
加快建立和完善社会化服务体系，鼓励发展工商联、商会、行业协会、律师事务所、会计事务所、投资咨询中心、技术支援中心等中介机构，为民间投资者提供有关立项审批、股份制改造、户籍管理、法律保护、社会保障、科技专利申请、无形资产评估、科技信息沟通、专业技术职务评审等方面的政策信息，并给予政策、法律、技术、财会和市场信息等方面咨询服务；建立健全投融资政策信息发布制度，设立投资信息服务平台，定期向社会发布政策信息、投资信息、市场供求状况信息等，通过及时、准确、灵敏的信息，大力引导社会民间资金投资到产业政策鼓励发展的行业上来；加强产品和技术创新推广，引导民间投资者发现合适的投资方向和项目。
参考文献：
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