试论确定国防科技发展战略目标的几个原则
出处：论文网
时间：2007-01-03
3.明确可查的考核指标
可查性是目标明确的重要标志，没有明确的衡量标准，平时就无法评价目标的进展情况，最后也无法验证是否真正达到目标。所以，国防科技发展战略目标应明确可查，应体现在考核指标的明确性上，这需要进行广泛和复杂的量化工作。首先应该对国防科技的总量指标进行量化。国防科技是国防实力的重要内容，其衡量值应该是一个综合指标。国防科技实力由多种因素构成，但从整体上可把这些因素分为两大类，即具有实体形态的“硬件”值和没有实体形态的“软件”值。“硬件”值应包括对各类武器装备、国防科研和国防工业等硬件设施的定量核算。“软件”值一般包括对科研能力、管理体制、人员素质、献身精神、动员机制等能力的定量计算。
其次，应该对国防科技发展的效费指标进行量化，即对效能和费用进行比值量化。在费用分析中，最重要的是要建立全系统、全寿命费用的概念。所谓全系统费用，是指不仅要计算武器系统本身的费用，而且要把与之相关的其它各种间接费用都计算在内。所谓全寿命费用，是指不仅要计算建立武器系统的直接、间接费用，而且要计算维护、使用该系统直至武器系统报废为止的全过程费用。效能分析难度较大，因为效能指标有些很难量化，特别是从单项效能转为考虑全系统、全寿命效能时更为困难。尤其是一些“软件”系统的效能，要找到与费用一致的量纲进行量化，然后才能综合运算。
只有对国防科技实力进行较为客观的量化后，才能进行明确有效的考核。因此，考核国防科技发展的工作必须注意量化，在较为客观的量化基础上，赋予必要的定性分析，以此核查各阶段战略任务的完成情况。
三、切实可行的原则
目标，是系统发展的顶点。因此，目标的选择，要遵循切实可行的原则。在主观指导正确的前提下，可行性的基础是必要客观条件。特别是战略目标对全局起指导和规定作用，如不切实际，将对各分目标和具体目标的科学性造成极大影响。同时，如战略目标不能预期达成，分目标和具体目标即使能够达成，也将使其效益锐减。因此，实现切实可行的战略目标首先要在资金、资源和人才上保障其可行。
1.要在资金和资源上保障其可行
国防科研费在国民生产总值中占有适度的比例，是国防科技顺利发展的前提。国家的经济实力是国防科技发展的物质基础。一个国家国民生产总值的数额基本上反映了该国经济实力的强弱，也决定了国防科技发展的潜在能力。国民生产总值的数额以及国防费在其中所占的比例，决定了一个国家国防科技的总体规模和发展速度。因此，发展国防科学技术，实现其战略目标，就必须对其进行持续的资金投入和资源保障，否则国防科技的发展将失去根本动力。
国防科技的发展需要国家经济实力的支持，国家的经济实力也会对国防科技的发展以强有力的制约。若国防科技的战略目标超越了国家经济条件的许可，则会造成国家经济不堪重负，国防科技也难以获得发展。国力对国防科技发展的制约包括物质条件的制约、工业能力的制约和经费投入的制约等。国防科技发展目标超越了国家科技和工业可能提供的水平，则国防科技的发展难以得到必要的技术力量、原材料和能源以及工业制造能力方面的保障，国防科技的发展只能是纸上谈兵。
2.要在人才上保障其可行
国防科技发展主要依靠国防科研来推进，国防科研是极富创造性的科学活动，需要大批具有创造力的科技人才。只有依靠出色的科技人才，才能发现新的理论，提出新的概念，产生新的发明。历史上任何一种重要武器装备的问世，都是与一批杰出的科学家和工程师的名字联系在一起的。由杰出的国防科技人才研制成功的一系列武器装备或技术，都对本国和世界国防科技发展起到了划时代的作用。
争夺国防科技人才优势，成为当今世界各国调整其国防科技发展战略的前提条件。当今世界科学技术竞争，归根到底是对人才的竞争；当代世界各国国防科技发展战略，其实质也是人才争夺战略。从这个意义上讲，谁赢得了大批高科技人才，谁就赢得了未来高技术战争的优势。因此，要实现既定的国防科技发展战略目标，就必须要有相应的高素质国防科技人才做保障。
四、突出对抗的原则
世纪之交，各种事物的发展都表现出激烈的竞争性，国防科技发展战略目标也不例外，它是以外部对抗的形式进行竞争的。我国国防科技发展并不是直接出自生产力发展本身的需要，它完全是为对抗外来威胁服务的，因此国防科技发展战略目标的选择必须突出对抗性的原则。
1.战略目标选择是建立在预测对抗的基础上
国防科技发展战略目标是未来期望达到的状态，因此它的对抗性不能只考虑眼前，必须面向未来进行科学的预测。特别是在大战一时打不起来的历史条件下，更应立足未来的威胁，设计未来必须具备的国防力量，从而对国防科技提出需求。预测未来，不能脱离现实，而是要着眼现实的发展，在揭示客观事物发展规律的基础上，科学地把握未来可能出现的趋向。要认真研究潜在对抗者在未来一个时期的发展状况，预测他们运用国防力量的可能条件，分析其强点和弱点，并在此基础上确定自己面临的挑战和机遇。国防科技发展战略目标的选择一定要着眼达到该目标的对抗效果，而不是达到该目标的一般效率。从我国武器装备发的状况来看，我们现有的武器装备整体技术水平与外军先进水平相差很多年，如果到下个世纪初我们的目标仅是使这一技术差距缩小为若干年，那么从技术进步的幅度上看，似乎比别人的高，但从对抗效果上看，则可能并无实性的提高。到下个世纪初，即使武器装备相差半代或一代，其对抗能力的差距可能比目前相差更大。因此，缩短技术差距是必要的，但只着眼于缩短技术差距来确定目标，即使达到目标，也没有实质意义。只有围绕对抗能力确定目标，才能少走弯路，争取时间，抓住时机，拿出具有威胁作用的“杀手锏”。
2.战略目标要在相对稳定中滚动发展
战略目标是未来一定时期内整个系统发展的方向，要具有一定的严肃性和稳定性，若朝令夕改，则会失去其指导作用。但任何事物都处在不断的发展变化中，特别是在对抗预测中，潜在对手的行为和意志是极不稳定的变量，对此的认识和判断也可能存在一定的差异。这就必然给建立在预测基础上的国防科技发展战略目标带来某种程度的不确定性和风险性。为此，国防科技发展战略目标应具有在一定范围内的弹性，以保证在复杂多变的情况下保持对抗目标的适应性和有效性。
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