社会主义民主政治的发展路向
出处：论文网
时间：2007-01-02
江泽民同志在党的十六大报告中阐述推 进政治建设和政治体制改革问题时指出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚 持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”“党的领导”、“人民当家作 主”、“依法治国”，是发展社会主义民主政治的三个基本要素。它们之间存在着内在 的必然联系。提出实现三者的有机统一才能发展社会主义民主政治，这反映了人类政治 文明发展特别是社会主义政治文明发展的历史经验，是对社会主义民主政治发展规律性 现象的揭示。“要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”，这是党 的十六大明示的中国在新世纪建设有中国特色社会主义民主政治的根本路向。
一、人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求
民主的基本含义是人民主权，是通过多数人的统治保障公民权利得到平等实现的国家 形式。应该由人民主权，由人民来当家作主，这是马克思主义的天经地义。马克思在《 黑格尔法哲学批判》中提出：“人民是否有权来为自己建立新的国家制度呢?”他说： “对这个问题的回答应该是绝对肯定的，因为国家制度如果不再真正表现人民的意志， 那它就变成有名无实的东西了。”(《马克思恩格斯全集》第1卷第316页)他认为，“民 主制独有的特点，就是国家制度无论如何只是人民存在的环节”。(同上书第281页)显 然，在马克思看来，真正的民主应是人民主权，由人民按照自己的意志建立和规定国家 制度，并运用来保障和实现人民当家作主的权利。这种观念是在唯物主义地认识社会历 史的基础上形成的。全部社会生活在本质上是实践的，而人民是社会实践的主体，是历 史的创造者，他们应当是国家权力的真正主体。
民主作为一种制度安排，反映了政治文明的发展。在古希腊的雅典和中世纪欧洲的一 些城邦就产生和存在过民主政体，而使民主成为普遍的国家形式的则是资本主义社会。 “资本主义和封建主义相比，是在‘自由’、‘平等’、‘民主’、‘文明’的道路上 向前迈进了具有世界历史意义的一步。”(《列宁全集》第37卷第109页)但是，这些历 史上的民主政治，在事实上都不过是占统治地位的剥削阶级的民主，只有社会主义才开 创了人民当家作主的新纪元。
能否真正实现人民当家作主，这是社会主义民主区别于包括资产阶级在内的剥削阶级 民主的根本区别。
第一，人民当家作主是社会主义国家制度的本质。民主政治作为一种特定的政治形式 ，是以特定政治统治的确立为前提的。列宁说：“民主是国家形式，是国家形态的一种 。因此，它同任何国家一样，也是有组织有系统地对人们使用暴力，这是一方面。但另 一方面，民主意味着在形式上承认公民一律平等，承认大家都有决定国家制度和管理国 家的平等权利。”(《列宁选集》第3卷第201页)民主作为国家制度，具有民主和专政的 不同功能，总是统治阶级享有民主，而对被统治阶级来说则意味着专政。资产阶级民主 国家照例是占统治地位的剥削阶级的国家。不过资产阶级自身的民主通过国家权力即借 助公共权力的形式虚假地表现为普遍民主，与封建制相比劳动人民有了政治和法律形式 上的民主自由，但实质上仍然处于被统治的地位。我国是工人阶级领导的以工农联盟为 基础的社会主义国家，在人民内部实行民主，只对占人口极少数的敌对分子实行专政。 在这里，国家权力的拥有者和劳动人民是同一个主体。所以，国家的一切权力属于人民 是社会主义国家制度的核心内容和根本准则，人民当家作主是社会主义的政治本质。
第二，人民当家作主是社会主义经济制度决定的。民主是市场经济的要求。市场经济 的基本特点是等价交换和自由竞争，这反映在政治上的要求就是平等和自由。平等和自 由在法律规定上就是权利，而实现这种权利的形式也就是民主。社会经济关系是从两个 层面上决定政治上层建筑的。首先，占支配地位的生产资料所有制关系以及由此形成的 利益关系，决定着政治上层建筑的性质。其次，产品的价值实现方式以及由此形成的社 会成员利益实现方式，决定着社会政治权力的构成、运行方式和规则。因此，同自然经 济相适应的是专制政体，而市场经济则确立了民主政治的原则及其政体。西方资本主义 国家的市场经济是建立在生产资料私有制基础上的，而只要私有制占统治地位，利益的 统治必然表现为财产的统治。马克思说：“平等地剥削劳动力，是资本的首要人权”， (《马克思恩格斯全集》第23卷第324页)这种民主是资产阶级性质的民主。我国的社会 主义市场经济是公有制占主体、多种经济共同发展的市场经济，决定了这种民主是人民 民主。社会主义公有制的主体地位、利益关系和政治权力，决定了占人口绝大多数的广 大人民应该而且能够以其平等的经济地位和政治地位参与政治生活而实现平等的政治权 利。
第三，人民当家作主是社会主义的价值取向和不断发展的目标。社会主义革命的社会 意义，正是在于资产阶级剥削和压迫劳动人民的非正义性。革命的目的，首先就是为了 从经济上消灭人剥削人的制度，政治上推翻剥削阶级的统治，建立人民自己的国家。胜 利了的社会主义确认工人阶级和劳动人民是国家的主人，拥有决定公共事务的最高权力 ，人民的利益是社会的最高利益和政治生活的最大价值取向。社会主义还要把民主原则 贯彻到经济和各个社会领域，促进经济、政治、文化的不断发展，创造条件最终消除公 共权力的阶级、政治性质，使每个社会成员完全平等、自由、自主地参加社会公共事务 的管理，那时，“人终于成为自身的主人——自由的人”。(《马克思恩格斯选集》第3 卷第760页)这也就是共产主义的实现。
所以，人民当家作主是民主政治的社会主义本质，也是民主政治的社会主义方向。这 就意味着如果背离了人民当家作主的要求，这个政治就不够社会主义的格，甚至算不上 是社会主义民主政治。当然，人民当家作主的实现程度必然表现为一个不断成长的过程 。但是，我们的政治建设必须按照真正实现人民当家作主的要求来进行，这是决不应该 有任何含糊的，因为事关民主政治的社会主义规定性和发展方向。
江泽民同志在党的十六大报告中要求：“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有 序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广 泛的权利和自由，尊重和保障人权。”这些要求的核心就是要进一步保证和实现人民当 家作主。落实党的十六大提出的政治建设任务，要围绕人民当家作主这个社会主义民主 政治的本质，坚持和完善基本政治制度，切实推进政治体制改革和一系列具体制度的建 设。民主政治的发展归根到底要取决于现实的经济和社会的发展，但是，政治发展所具 有的相对独立性决定了民主要有自己的实现方式和制度安排，不建设就不能发展，而且 民主政治与市场经济、社会发展是互动的。我们曾经在一个长时期内以为社会主义民主 的原则和基本制度确立后，就自然而然地已经具有了高度民主。这是把民主的性质和实 现程度混为一谈，其结果是忽视民主的制度建设。应该看到，同公有制或公有制占主体 地位相适应是要求有很复杂的民主的社会机制的，对此从理论到实践都未能给予足够的 重视。发展社会主义民主政治，要从我国的实际出发，借鉴人类政治文明的有益成果， 积极进行实践和探索，形成和完善实现人民当家作主的政治形式。这个过程也就是实现 民主政治的制度化、规范化和程序化的过程，有中国特色社会主义民主政治的建设过程 。
人民当家作主是社会主义政治文明的价值内涵，是社会主义民主政治的本质。保证和 实现人民当家作主对于社会主义民主政治的这种地位，决定了其与发展社会主义民主政 治中的其他要素的关系。
二、发展社会主义民主必须实行依法治国
民主政治要以法制作为实施条件和保障。体现人民当家作主的社会主义民主政治内在 地要求实行依法治国，逐步实现民主政治运行的法治化。
在历史新时期，邓小平提出发展社会主义民主任务的同时强调指出：“为了保障人民 民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改 变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”(《邓小平文选》第2卷第146 页)邓小平的这个观点，不仅从民主与法制的关系的角度说明了法制建设的重要性，而 且阐述了深刻的法治思想。随着现代化建设的发展，江泽民同志从建设有中国特色社会 主义民主政治的高度，进一步明确了把“依法治国”作为“党领导人民治理国家的基本 方略”，提出了“建设社会主义法治国家”的任务。“依法治国”方略和“社会主义法 治国家”概念的提出，其意蕴在于按照人民当家作主的要求，否弃人治，通过法制建设 实现法治化。
“法治”(Rule Of Law)与“法制”(Rule By Law)既有密切关系，又是有着重要差别 的。完备的法律制度体系是法治的前提条件，但并不是具有了这样的法律制度体系的国 家就都意味着法治。法治作为理念和社会实践，有其特定的涵义。亚里士多德在他的《 政治学》中指出：“法治应当包括两重意义：已成立的法律必须获得普遍的服从，而大 家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律。”“法治”作为一种治国方略，是区 别于“人治”的法律的统治或法律主治，而这种法律又是体现“正义”价值的法律。它 包含一系列法治原则和法律制度。这些法治原则主要的有：法自民出，是个人权利产生 宪法，而不是宪法赋予个人权利与自由；法律至上，以宪法为核心的法律拥有至高无上 的地位；法律必须是公开的、普遍的和稳定的，是可以预期的；法律面前人人平等，人 人在法律面前都有平等的身份和机会，都有服从法律的平等义务；一切法律不得违反宪 法和必须接受违宪检查，司法独立和律师自由。由这些原则决定，法律制度包括规制权 力、保障权利和程序方面的制度，宪法和法律成为基本的社会控制方式。
实行依法治国，政治法治化，对发展社会主义民主有着重要的意义。
第一，法治使人民意志上升为法律，实现人民主权。马克思说，应该“使法律成为人 民意志的自觉表现，也就是说，它应该同人民的意志一起产生并由人民的意志所创立” 。(《马克思恩格斯全集》第1卷第184页)法律以国家机器为后盾。社会主义法律是人民 利益和意志的集中表现，是由人民通过一定程序来制定和确认，而不是以少数人的意志 为转移。社会主义国家不仅以根本法确认人民当家作主的地位，而且以专门法律保障人 民各项政治权利的实施，同时惩罚一切侵犯人民政治权利的行为。
第二，法治能够体现和保障民主政治制度，促进政治民主化。现代民主的普遍形式是 间接民主即代议民主制。正如列宁所指出的，“没有代表机构，我们不可能想象什么民 主，即使是无产阶级民主。”(《列宁全集》第31卷第45页)社会主义国家也必须借助民 主共和国这种政治形式，人民通过选举把权力委托给代表来行使。这种政体意味着在政 治权力的持有者与受托行使者之间存在一定的分离，隐含着某种政治失控的危险，即政 治权力不是按照权力所有者的意志和利益，而是凭掌权人的意志、情绪甚至利益而运行 ，导致公共权力异化。历史证明，任何权力都难以完全免于专横之虞。所以，必须制定 宪法，宣告人民主权，公民的权利和自由不受非法剥夺；规定国家权力的范围和行使程 序。宪法勘定了公共权力与社会的合理界限，确立起一种限制公共权力、保障公民有管 理国家的平等权利的政治制度。公民权利的保障意味着公民依法享有平等参与国家政治 生活的各种权利，这种政治权利是由公共权力确定的社会成员实现利益分配的政治资格 ，可以说是人民主权在公民个体上的延伸和拓展，因而公民政治权利的实现是民主发展 的不竭源泉。
第三，法治可以形成和维护民主政治的秩序，促进公民文化的成长。法治通过宪法和 根据宪法原则制订的各项政治法的实施，不仅使民主政体的结构得到确认和加以有效保 障，而且政治结构框架内的各种政治关系成为法律关系即政治主体之间的权利和义务关 系而有序运行。立法机构依照法律程序立法；行政机构要限制自由裁量权，依法行政； 司法机构独立行使司法权。法律保障公民、政党及其他政治团体政治参与的权利和自由 ，同时对政治参与的内容、方式、途径做出规定。公民的政治自由以不妨碍公共利益和 他人的自由权利的实现为限度。法治通过政治主体法、政治关系法、政治行为法和政治 程序法的制定和实施，使民主政治运行保持稳定有序的状态。法治同时蕴含着政治社会 化过程，法治对社会政治行为长期的规范和引导，使人们熟识民主政治的规范并内化于 心理之中，逐步形成同社会主义民主政治相适应的公民文化。这种文化包括人们能够怀 有这样一种信念：法律应当遵守，没有人能够例外。公民文化是民主与法治的持久的支 持力。
一、人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求
民主的基本含义是人民主权，是通过多数人的统治保障公民权利得到平等实现的国家 形式。应该由人民主权，由人民来当家作主，这是马克思主义的天经地义。马克思在《 黑格尔法哲学批判》中提出：“人民是否有权来为自己建立新的国家制度呢?”他说： “对这个问题的回答应该是绝对肯定的，因为国家制度如果不再真正表现人民的意志， 那它就变成有名无实的东西了。”(《马克思恩格斯全集》第1卷第316页)他认为，“民 主制独有的特点，就是国家制度无论如何只是人民存在的环节”。(同上书第281页)显 然，在马克思看来，真正的民主应是人民主权，由人民按照自己的意志建立和规定国家 制度，并运用来保障和实现人民当家作主的权利。这种观念是在唯物主义地认识社会历 史的基础上形成的。全部社会生活在本质上是实践的，而人民是社会实践的主体，是历 史的创造者，他们应当是国家权力的真正主体。
民主作为一种制度安排，反映了政治文明的发展。在古希腊的雅典和中世纪欧洲的一 些城邦就产生和存在过民主政体，而使民主成为普遍的国家形式的则是资本主义社会。 “资本主义和封建主义相比，是在‘自由’、‘平等’、‘民主’、‘文明’的道路上 向前迈进了具有世界历史意义的一步。”(《列宁全集》第37卷第109页)但是，这些历 史上的民主政治，在事实上都不过是占统治地位的剥削阶级的民主，只有社会主义才开 创了人民当家作主的新纪元。
能否真正实现人民当家作主，这是社会主义民主区别于包括资产阶级在内的剥削阶级 民主的根本区别。
第一，人民当家作主是社会主义国家制度的本质。民主政治作为一种特定的政治形式 ，是以特定政治统治的确立为前提的。列宁说：“民主是国家形式，是国家形态的一种 。因此，它同任何国家一样，也是有组织有系统地对人们使用暴力，这是一方面。但另 一方面，民主意味着在形式上承认公民一律平等，承认大家都有决定国家制度和管理国 家的平等权利。”(《列宁选集》第3卷第201页)民主作为国家制度，具有民主和专政的 不同功能，总是统治阶级享有民主，而对被统治阶级来说则意味着专政。资产阶级民主 国家照例是占统治地位的剥削阶级的国家。不过资产阶级自身的民主通过国家权力即借 助公共权力的形式虚假地表现为普遍民主，与封建制相比劳动人民有了政治和法律形式 上的民主自由，但实质上仍然处于被统治的地位。我国是工人阶级领导的以工农联盟为 基础的社会主义国家，在人民内部实行民主，只对占人口极少数的敌对分子实行专政。 在这里，国家权力的拥有者和劳动人民是同一个主体。所以，国家的一切权力属于人民 是社会主义国家制度的核心内容和根本准则，人民当家作主是社会主义的政治本质。
第二，人民当家作主是社会主义经济制度决定的。民主是市场经济的要求。市场经济 的基本特点是等价交换和自由竞争，这反映在政治上的要求就是平等和自由。平等和自 由在法律规定上就是权利，而实现这种权利的形式也就是民主。社会经济关系是从两个 层面上决定政治上层建筑的。首先，占支配地位的生产资料所有制关系以及由此形成的 利益关系，决定着政治上层建筑的性质。其次，产品的价值实现方式以及由此形成的社 会成员利益实现方式，决定着社会政治权力的构成、运行方式和规则。因此，同自然经 济相适应的是专制政体，而市场经济则确立了民主政治的原则及其政体。西方资本主义 国家的市场经济是建立在生产资料私有制基础上的，而只要私有制占统治地位，利益的 统治必然表现为财产的统治。马克思说：“平等地剥削劳动力，是资本的首要人权”， (《马克思恩格斯全集》第23卷第324页)这种民主是资产阶级性质的民主。我国的社会 主义市场经济是公有制占主体、多种经济共同发展的市场经济，决定了这种民主是人民 民主。社会主义公有制的主体地位、利益关系和政治权力，决定了占人口绝大多数的广 大人民应该而且能够以其平等的经济地位和政治地位参与政治生活而实现平等的政治权 利。
第三，人民当家作主是社会主义的价值取向和不断发展的目标。社会主义革命的社会 意义，正是在于资产阶级剥削和压迫劳动人民的非正义性。革命的目的，首先就是为了 从经济上消灭人剥削人的制度，政治上推翻剥削阶级的统治，建立人民自己的国家。胜 利了的社会主义确认工人阶级和劳动人民是国家的主人，拥有决定公共事务的最高权力 ，人民的利益是社会的最高利益和政治生活的最大价值取向。社会主义还要把民主原则 贯彻到经济和各个社会领域，促进经济、政治、文化的不断发展，创造条件最终消除公 共权力的阶级、政治性质，使每个社会成员完全平等、自由、自主地参加社会公共事务 的管理，那时，“人终于成为自身的主人——自由的人”。(《马克思恩格斯选集》第3 卷第760页)这也就是共产主义的实现。
所以，人民当家作主是民主政治的社会主义本质，也是民主政治的社会主义方向。这 就意味着如果背离了人民当家作主的要求，这个政治就不够社会主义的格，甚至算不上 是社会主义民主政治。当然，人民当家作主的实现程度必然表现为一个不断成长的过程 。但是，我们的政治建设必须按照真正实现人民当家作主的要求来进行，这是决不应该 有任何含糊的，因为事关民主政治的社会主义规定性和发展方向。
江泽民同志在党的十六大报告中要求：“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有 序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广 泛的权利和自由，尊重和保障人权。”这些要求的核心就是要进一步保证和实现人民当 家作主。落实党的十六大提出的政治建设任务，要围绕人民当家作主这个社会主义民主 政治的本质，坚持和完善基本政治制度，切实推进政治体制改革和一系列具体制度的建 设。民主政治的发展归根到底要取决于现实的经济和社会的发展，但是，政治发展所具 有的相对独立性决定了民主要有自己的实现方式和制度安排，不建设就不能发展，而且 民主政治与市场经济、社会发展是互动的。我们曾经在一个长时期内以为社会主义民主 的原则和基本制度确立后，就自然而然地已经具有了高度民主。这是把民主的性质和实 现程度混为一谈，其结果是忽视民主的制度建设。应该看到，同公有制或公有制占主体 地位相适应是要求有很复杂的民主的社会机制的，对此从理论到实践都未能给予足够的 重视。发展社会主义民主政治，要从我国的实际出发，借鉴人类政治文明的有益成果， 积极进行实践和探索，形成和完善实现人民当家作主的政治形式。这个过程也就是实现 民主政治的制度化、规范化和程序化的过程，有中国特色社会主义民主政治的建设过程 。
人民当家作主是社会主义政治文明的价值内涵，是社会主义民主政治的本质。保证和 实现人民当家作主对于社会主义民主政治的这种地位，决定了其与发展社会主义民主政 治中的其他要素的关系。
二、发展社会主义民主必须实行依法治国
民主政治要以法制作为实施条件和保障。体现人民当家作主的社会主义民主政治内在 地要求实行依法治国，逐步实现民主政治运行的法治化。
在历史新时期，邓小平提出发展社会主义民主任务的同时强调指出：“为了保障人民 民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改 变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”(《邓小平文选》第2卷第146 页)邓小平的这个观点，不仅从民主与法制的关系的角度说明了法制建设的重要性，而 且阐述了深刻的法治思想。随着现代化建设的发展，江泽民同志从建设有中国特色社会 主义民主政治的高度，进一步明确了把“依法治国”作为“党领导人民治理国家的基本 方略”，提出了“建设社会主义法治国家”的任务。“依法治国”方略和“社会主义法 治国家”概念的提出，其意蕴在于按照人民当家作主的要求，否弃人治，通过法制建设 实现法治化。
“法治”(Rule Of Law)与“法制”(Rule By Law)既有密切关系，又是有着重要差别 的。完备的法律制度体系是法治的前提条件，但并不是具有了这样的法律制度体系的国 家就都意味着法治。法治作为理念和社会实践，有其特定的涵义。亚里士多德在他的《 政治学》中指出：“法治应当包括两重意义：已成立的法律必须获得普遍的服从，而大 家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律。”“法治”作为一种治国方略，是区 别于“人治”的法律的统治或法律主治，而这种法律又是体现“正义”价值的法律。它 包含一系列法治原则和法律制度。这些法治原则主要的有：法自民出，是个人权利产生 宪法，而不是宪法赋予个人权利与自由；法律至上，以宪法为核心的法律拥有至高无上 的地位；法律必须是公开的、普遍的和稳定的，是可以预期的；法律面前人人平等，人 人在法律面前都有平等的身份和机会，都有服从法律的平等义务；一切法律不得违反宪 法和必须接受违宪检查，司法独立和律师自由。由这些原则决定，法律制度包括规制权 力、保障权利和程序方面的制度，宪法和法律成为基本的社会控制方式。
实行依法治国，政治法治化，对发展社会主义民主有着重要的意义。
第一，法治使人民意志上升为法律，实现人民主权。马克思说，应该“使法律成为人 民意志的自觉表现，也就是说，它应该同人民的意志一起产生并由人民的意志所创立” 。(《马克思恩格斯全集》第1卷第184页)法律以国家机器为后盾。社会主义法律是人民 利益和意志的集中表现，是由人民通过一定程序来制定和确认，而不是以少数人的意志 为转移。社会主义国家不仅以根本法确认人民当家作主的地位，而且以专门法律保障人 民各项政治权利的实施，同时惩罚一切侵犯人民政治权利的行为。
第二，法治能够体现和保障民主政治制度，促进政治民主化。现代民主的普遍形式是 间接民主即代议民主制。正如列宁所指出的，“没有代表机构，我们不可能想象什么民 主，即使是无产阶级民主。”(《列宁全集》第31卷第45页)社会主义国家也必须借助民 主共和国这种政治形式，人民通过选举把权力委托给代表来行使。这种政体意味着在政 治权力的持有者与受托行使者之间存在一定的分离，隐含着某种政治失控的危险，即政 治权力不是按照权力所有者的意志和利益，而是凭掌权人的意志、情绪甚至利益而运行 ，导致公共权力异化。历史证明，任何权力都难以完全免于专横之虞。所以，必须制定 宪法，宣告人民主权，公民的权利和自由不受非法剥夺；规定国家权力的范围和行使程 序。宪法勘定了公共权力与社会的合理界限，确立起一种限制公共权力、保障公民有管 理国家的平等权利的政治制度。公民权利的保障意味着公民依法享有平等参与国家政治 生活的各种权利，这种政治权利是由公共权力确定的社会成员实现利益分配的政治资格 ，可以说是人民主权在公民个体上的延伸和拓展，因而公民政治权利的实现是民主发展 的不竭源泉。
第三，法治可以形成和维护民主政治的秩序，促进公民文化的成长。法治通过宪法和 根据宪法原则制订的各项政治法的实施，不仅使民主政体的结构得到确认和加以有效保 障，而且政治结构框架内的各种政治关系成为法律关系即政治主体之间的权利和义务关 系而有序运行。立法机构依照法律程序立法；行政机构要限制自由裁量权，依法行政； 司法机构独立行使司法权。法律保障公民、政党及其他政治团体政治参与的权利和自由 ，同时对政治参与的内容、方式、途径做出规定。公民的政治自由以不妨碍公共利益和 他人的自由权利的实现为限度。法治通过政治主体法、政治关系法、政治行为法和政治 程序法的制定和实施，使民主政治运行保持稳定有序的状态。法治同时蕴含着政治社会 化过程，法治对社会政治行为长期的规范和引导，使人们熟识民主政治的规范并内化于 心理之中，逐步形成同社会主义民主政治相适应的公民文化。这种文化包括人们能够怀 有这样一种信念：法律应当遵守，没有人能够例外。公民文化是民主与法治的持久的支 持力。
