浅谈会计直接委派制
出处：论文网
时间：2007-01-26
2.3 委派会计的稳定性与会计人员的流动性矛盾问题
财务工作的复杂性要求委派会计要在同一单位服务一定的时间，但从委派会计的性质和会计工作的监督角度考虑，要求委派会计要定期流动。稳定与流动历来是同一矛盾的两个对立方面，过分强调其中的某一方面都会直接损害另一方，如果二者关系处理不妥，就会直接影响整个会计委派工作的全面健康发展。
3 会计直接委派制的改进建议
3.1 正确处理好指派单位、会计人员和受派单位之间的关系
会计委派制无法彻底打破会计人员与所派驻单位之间的依附关系，会计人员长期在一个单位从事具有监督职责的工作，将会处于一种两难的境地，坚持原则会被孤立，特别是时间一长，很容易被受派单位“同化”，未必能始终坚持原则，这样，就达不到会计委派制的目的。同时还有一个实际问题，就是被委派会计人员的福利问题，由于会计人员身份的变化，指派的上级组织和受派的基层组织都有理由不予解决，这会影响会计人员的工作积极性。因此，指派上级组织应在派出会计人员之前，必须与受派单位就派出人员的工资、补贴、各种福利待遇、奖金、晋级和一般罚则等方面进行量化的文字规定，以便让派出的会计人员消除后顾之忧、大胆工作、公正监督。
3.2 建立一个专门的委派会计管理机构
会计人员实行直接委派制后，会计管理的格局发生了变化，对会计的管理由“分散型”变为“紧密型”，与会计人员的关系由“业务指导”变为“业务领导”。为了适应这种变化，迫切需要有专门的、健全的管理机构做大量的具体细致的管理工作。但从目前各地试行会计委派制的情况看，大多是由财政部门对委派会计进行管理，人员少，工作繁重，管理基础薄弱。为了适应会计管理格局的新变化，进一步加大会计监督和管理力度，从组织上保证会计委派制的顺利实施，建议成立隶属于各财政部门的行政管理机构——会计管理中心，管理区域内会计人员的应聘、委派事宜。
健全会计管理中心的各职能部门。在会计管理中心设人事管理、后续教育、业务考核等机构，将委派会计人员的人事关系、编制、工资福利等纳入统一管理，解决好会计人员切身利益问题，让他们轻装上阵，无后顾之忧。在职务、职称、工资福利待遇等方面给予政策上的倾斜，这样才能让他们一心一意为基层单位着想，面对金钱不动心。加强会计管理中心的人员配备，选拔素质较高、责任心、事业心较强的干部从事会计管理工作，保持一支相对稳定的会计管理人员队伍。应赋予管理中心一定的职责权限，特别是执法权限。如对于打击报复委派会计人员以及违反会计法规的单位和个人具有直接处罚权，以保护委派会计人员的合法权益。
3.3 建立和完善各项配套制度
委派会计的任用制度。对基层单位委派会计的任用，主要通过向社会公开招聘等形式产生候选人，进行业务素质、政治素质和协调能力的考试考核，择优录取。对被录用人员在聘用期间签订合同，发放委派书，在一个单位连续工作时间一般为3～5年，以利于会计工作的开展和会计队伍的稳定。
委派会计考核轮换制度。会计管理中心每年应对所有其委派的会计人员进行1～2次的考核，内容包括遵守会计制度、职业道德、工作业绩、业务技术水平、廉政等方面的情况，重点考核财务管理能力、会计规范化管理工作、遵纪守法等。对考核优秀的给予业绩肯定和奖励，考核不合格的解聘。为促进委派会计人员全面熟悉业务，并防止委派会计融入所在单位，不能有效起到监督作用，委派会计应视情况如每3年轮岗一次。
委派会计的定期培训制度。很多委派会计并不熟悉受派单位财务状况，所以派往各基层组织的会计人员上岗前都要经过相关知识和技能的专门培训；已派驻后每年也要组织一定次数的培训活动，使会计人员在政治思想、能力水平、专业知识等方面不断更新，以跟上时代前进和经济发展的步伐。
加强对基层单位干部法规法纪、财务制度的学习。会计委派工作任重道远，要使委派工作平稳推进，就必须加强对基层单位配套干部法规法纪、财务制度的学习教育，让他们懂法、知法、执法。
4 结论
会计委派制还处于试行阶段，它是一项政策性很强的复杂工作，实行会计委派制并不等于万事大吉，它只是管理的开始，并不能“包医百疾”。同时，会计委派制在我国还不成熟，应该继续加强管理，特别是需要各级主管部门不断完善其配套设施，重视各项制度建设，明确有关部门在会计人员委派工作中的责任，研究解决工作中遇到的问题。这样才能真正把会计委派制推广下去，真正起到监督企业、事业单位的经济活动，确保国有资产的保值和增值。
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