浅谈会计直接委派制
出处：论文网
时间：2007-01-26
摘 要 如何使会计委派制有效地深入下去，文章提出了正确处理好指派单位、会计人员和受派单位之间的关系，建立一个专门的委派会计管理机构，建立和完善各项配套制度等一些个人的粗浅见解和建议，使会计委派制推广下去，真正起到监督企业、事业单位的经济活动，确保国有资产的保值和增值。
关键词 会计委派 作用 问题 建议
当前，会计委派制归纳起来主要有以下几种形式：一是向基层行政事业单位直接委派会计人员；二是对一些实行预算会计制度的行政事业单位试行会计集中核算；三是零户统管制度；四是在国有企业委派财务总监、会计机构负责人或总会计师；五是实行公司集团内部会计委派制。本文着重讨论的是行政事业单位会计直接委派制。
1 实行会计直接委派制的意义
（1）能够全面提高基层事业单位会计人员的整体素质，规范会计核算办法，改善单位财务状况，提高会计信息的可靠性。实行基层单位会计直接委派制后，对委派会计的要求会相对提高，并且委派会计需要竞争上岗，其自身素质与工作业绩又紧密联系，就使会计人员面临更大的竞争压力，迫使其不断自觉地补充新知识、提高自身的业务素质和职业道德素质。会计人员的这种危机感，也促使其切实履行工作职责，提高会计工作质量，增强会计监督的力度。
（2）能够促进基层单位办公规范化，加强财务公开，密切党群、干群关系，稳定和发展经济。各个单位的财务，是单位职工关注的“热点”和“焦点”，影响着方方面面。实行会计委派后，可以提高财务公开的质量，公开中做到了公开时间及时高效，公布内容详细可信，真正做到“抖了干部的箱底，明了群众的心底，亮了集体的家底”。只有切实关注职工的利益，才能找到力量之源。
（3）能够加强会计监督，从源头上防治贪污腐败现象。实行会计委派制后，会计人员独立于被委派单位之外，摆脱过去领导说了算，大吃大喝成风等会计不能有效实行监督的被动局面，及时地取缔了“小金库”、“账外账”，“白条”报销，私分公物，贪污挪用公款等腐败行为。同时，委派会计所负有的监督职责，要求他们做好财务公开，这有利于财务公开的落实，从而有利于增强领导干部的自律意识和接受群众监督的自觉性，从源头上遏制了腐败问题的产生。
（4）实行会计委派后，会计有了安全感、使命感。过去会计人员作为单位领导的下属，让他监督自己的领导，实在是抹不下情面，管严了怕打击报复，管松了违反财经纪律，实行会计委派制后，会计人员消除了思想顾虑，放下了思想包袱，大胆工作，加大了监督力度，严格把关，按制度办事，从源头上有效地堵住了许多不合理开支的进账。同时，责任心和使命感促使他们充分发挥聪明才智及专长，积极主动地协助单位领导建章立制。
2 会计直接委派制实施中的问题
2.1 委派会计与被派驻的行政事业之间的关系问题
由于会计委派制是对会计人员管理体制的一种深层次改革，牵涉到方方面面的利益，过去会计人员与单位领导是领导与被领导的关系，方便使唤，实行会计委派制后，会计是上级部门派到基层来的人，既履行服务职责又起监督作用，使得外部监督力度加大了，单位小集体或个人私利的活动范围受到遏制。因此，一些受派单位的领导认为委派会计是来监督自己的，存有戒备心理，对委派会计工作消极应付，甚至抱着抵触情绪，从而影响了工作的顺利进行。
委派会计是上级派驻到基层的人员，他的工资、奖金等经济利益都与被服务单位脱钩，这就从经济方面客观决定了委派会计很难积极、主动地服务于所在单位，加上个别委派会计拿着上级主管部门的“尚方宝剑”，在工作中把自己当作“钦差大臣”，高人一等，缺乏与领导共同解决事务的积极性、主动性。
2.2 委派会计的专业知识、专业技能的适应性问题
为了切实解决财务问题，要求所委派的会计人员要有一定的素质，一般是经过公开招考或会计公司派驻的，这些会计人员虽然经过正规院校学习，但所谓隔行如隔山，不同行业的会计还是存在差异的。如果委派会计不具备相应的行业知识基础，对细节若没有足够了解，是很难胜任工作的。结果导致领导的费解和群众的猜疑。
关键词 会计委派 作用 问题 建议
当前，会计委派制归纳起来主要有以下几种形式：一是向基层行政事业单位直接委派会计人员；二是对一些实行预算会计制度的行政事业单位试行会计集中核算；三是零户统管制度；四是在国有企业委派财务总监、会计机构负责人或总会计师；五是实行公司集团内部会计委派制。本文着重讨论的是行政事业单位会计直接委派制。
1 实行会计直接委派制的意义
（1）能够全面提高基层事业单位会计人员的整体素质，规范会计核算办法，改善单位财务状况，提高会计信息的可靠性。实行基层单位会计直接委派制后，对委派会计的要求会相对提高，并且委派会计需要竞争上岗，其自身素质与工作业绩又紧密联系，就使会计人员面临更大的竞争压力，迫使其不断自觉地补充新知识、提高自身的业务素质和职业道德素质。会计人员的这种危机感，也促使其切实履行工作职责，提高会计工作质量，增强会计监督的力度。
（2）能够促进基层单位办公规范化，加强财务公开，密切党群、干群关系，稳定和发展经济。各个单位的财务，是单位职工关注的“热点”和“焦点”，影响着方方面面。实行会计委派后，可以提高财务公开的质量，公开中做到了公开时间及时高效，公布内容详细可信，真正做到“抖了干部的箱底，明了群众的心底，亮了集体的家底”。只有切实关注职工的利益，才能找到力量之源。
（3）能够加强会计监督，从源头上防治贪污腐败现象。实行会计委派制后，会计人员独立于被委派单位之外，摆脱过去领导说了算，大吃大喝成风等会计不能有效实行监督的被动局面，及时地取缔了“小金库”、“账外账”，“白条”报销，私分公物，贪污挪用公款等腐败行为。同时，委派会计所负有的监督职责，要求他们做好财务公开，这有利于财务公开的落实，从而有利于增强领导干部的自律意识和接受群众监督的自觉性，从源头上遏制了腐败问题的产生。
（4）实行会计委派后，会计有了安全感、使命感。过去会计人员作为单位领导的下属，让他监督自己的领导，实在是抹不下情面，管严了怕打击报复，管松了违反财经纪律，实行会计委派制后，会计人员消除了思想顾虑，放下了思想包袱，大胆工作，加大了监督力度，严格把关，按制度办事，从源头上有效地堵住了许多不合理开支的进账。同时，责任心和使命感促使他们充分发挥聪明才智及专长，积极主动地协助单位领导建章立制。
2 会计直接委派制实施中的问题
2.1 委派会计与被派驻的行政事业之间的关系问题
由于会计委派制是对会计人员管理体制的一种深层次改革，牵涉到方方面面的利益，过去会计人员与单位领导是领导与被领导的关系，方便使唤，实行会计委派制后，会计是上级部门派到基层来的人，既履行服务职责又起监督作用，使得外部监督力度加大了，单位小集体或个人私利的活动范围受到遏制。因此，一些受派单位的领导认为委派会计是来监督自己的，存有戒备心理，对委派会计工作消极应付，甚至抱着抵触情绪，从而影响了工作的顺利进行。
委派会计是上级派驻到基层的人员，他的工资、奖金等经济利益都与被服务单位脱钩，这就从经济方面客观决定了委派会计很难积极、主动地服务于所在单位，加上个别委派会计拿着上级主管部门的“尚方宝剑”，在工作中把自己当作“钦差大臣”，高人一等，缺乏与领导共同解决事务的积极性、主动性。
2.2 委派会计的专业知识、专业技能的适应性问题
为了切实解决财务问题，要求所委派的会计人员要有一定的素质，一般是经过公开招考或会计公司派驻的，这些会计人员虽然经过正规院校学习，但所谓隔行如隔山，不同行业的会计还是存在差异的。如果委派会计不具备相应的行业知识基础，对细节若没有足够了解，是很难胜任工作的。结果导致领导的费解和群众的猜疑。
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